# 紓困特別條例  

行政院院會今（23）日通過新冠肺炎紓困振興2.0版特別預算，特別預算規模從600億元增加為2100億元，行政院主計長朱澤民表示，2100億元特別預算用於疾病防治部分共361億元，用於經濟振興部分共172億元，其餘的1567億元為移轉性支出，佔整體特別預算比率為74.6%，主計總處原本預估今年經濟成長率為2.72%，受到新冠肺炎疫情衝擊，預估經濟成長率將下滑1.8-2.3個百分點，透過特別預算支撐，整體經濟成長率將增加0.9個百分點，因此，主計總處預估台灣今年的經濟成長率介於1.3-1.8%之間。

為了紓困到底該發「振興抵用券」、還是酷碰券、或直接發現金，官員與各黨派立委各有見解、吵作一團，各執一詞，各有立場，也各有立論依據，不過，官員沒想清楚政策目標到底是什麼，遑論希望產生的效果。

為了防疫，政府應有足夠的政策工具，但其權力如何行使，才能滿足法治國家的要求？英國《新冠條例》在授權措施的態樣、國家緊急權力的性質與節制，都值得台灣借鏡。

韓非子曾云：「法莫如顯，術不欲見」，法律要明，權術要隱，乃帝王術象徵；反之，若民主政體讓法律模糊，權術赤裸，其危害，更甚病毒。電影《V怪客》（VforVendetta），虛構情節：政府利用人民恐懼病毒，以防疫為名，行專制獨裁，其疑慮恐重現於此次《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱：防疫條例）第7條爭議，在下試申述之。

新冠狀病毒的疫情逐漸升高，引發國人不安。雖然所有參與防疫的人士，都盡心努力讓臺灣仍維持在相對安全的狀態，但民眾似乎還是懷疑政府「不夠力」。因此，開始有人要求總統發布「緊急命令」。連國民黨新科主席江啟臣與新北市長侯友宜，都在做這種呼籲。可見雖然現在一片「順時鐘」之聲，但不少人還是對目前政府沒信心。同時，這也顯示，對於中央疫情指揮中心所為的某些措施（如：禁止醫護人員與學生出國），是否真有紮實的法律依據，社會仍存有疑問。

台中市政府要求台中火力發電廠老舊燃煤機組關閉的行政處分，上周遭到行政院以違反《地方自治法》與《空污法》撤銷，由於這項片面撤銷的舉動，牽動了憲法保障地方自治精神，因此，包括行政立法二院，今（19）日都有後續爭辯，台中市副市長令狐榮達今（19）日在行政院院會上，再度質疑中央宣告《台中市生煤自治條例》無效作為，行政院長蘇貞昌則強調，台中市府過去4年，針對該條例牴觸《空污法》部分，始終未回應行政院，直至今年3月才回覆中央，「中火」行政處分未牴觸中央法規，中央因此依據《地方自治法》，公告台中市自治條例無效。

為因應新冠病毒疫情，立法院通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」（以下簡稱「防治紓困條例」）。它一方面吸納了國民黨提出的「新型冠狀病毒疾病紓困暨獎勵暫行條例草案」，再加上了修正版的防治手段。而且在民進黨立院多數控制下，六百億特別預算全盤通過，一毛未刪。人們對這樣的緊急因素措施，自然寄予眾望。