# 申根公約  

歐盟（EU）申根區（SchengenArea）適用範圍，很有機會在2025年初迎來擴張的好消息，打從2023年就提出申請、迄今仍無法獲得成員國同意的羅馬尼亞與保加利亞，繼荷蘭放棄抵制後，最後一道障礙的奧地利，也正式表態不再行使否決權，為兩國完整加入申根公約開啟綠燈。而根據歐盟內政專員強森（YlvaJohansson）的說法，目前羅馬尼亞與保加利亞已在2024年初取消海空邊境檢查機制，接下來12月將進行投票決議、兩國的陸地邊境檢查何時取消，「我希望是明年1月1日起就完全取消！」

申根區被視為歐洲最重要的成就之一：成員國開放彼此之間的內部邊界，無須檢查證件就可實現人員和貨物的自由流動。最初的協議簽署於1985年，也就是近40年前，當時的成員國有德國、法國以及比利時、荷蘭、盧森堡。簽署地點位於盧森堡邊境小鎮申根。

漫長的脫歐之路，終於在耶誕夜看見終點，英國與歐盟24日晚間宣布達成2000頁的《自由貿易協定》，「經貿分家」已經大勢底定，英鎊因此失守兩年半高點，簽證、貨品與就業規範都有改變，仍讓脫歐之後的未來充滿不確定性。

瑞士將在27日舉行公投，決定是否終止與歐盟的《人員自由流通協議》，不再讓歐盟公民自由進出國門。瑞士雖非歐盟成員，但經濟和生活都高度仰賴對歐貿易，反對人士認為此舉將重創瑞士經濟，也讓數十萬名瑞士公民失去在歐盟移動與工作的機會，支持者則堅持應控管移民素質，同時還能降低房價。

歐洲陷入新型冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）嚴重爆發的邊緣，義大利是亞洲以外最大的疫情源頭，25日新增40起確診，共323起確診、11人死亡。多個歐洲國家的防線也遭到突破，瑞士、克羅埃西亞、奧地利相繼宣布第一批確診病例，其中多人都曾到過義大利。即使病毒迅速蔓延，歐盟與義大利的鄰近國家仍不打算關閉邊境，認為為此封鎖邊界是「不合比例」的做法。

2016年6月23日英國舉行公投，決定是否脫離歐洲聯盟。24日結果出爐，在全球投下震撼彈：52%的選民支持英國脫歐（Brexit）。接下來的9個月，留歐陣營的反撲和法律爭議的拉扯下，英國社會一路蹣跚前行。今年3月29日，倫敦當局終於向歐盟送出申請書，正式屉開史無前例的「脫歐」行動。

瑞士國會16日通過新的移民法案，不再設立移民配額，但規定瑞士人在找工作時有優先權。該法案與2014年公投通過的「反對大量移民動議」（Againstmassimmigration）立場相左，被視作折衷法案，既可以保障瑞士人的就業機會，也不會惹惱歐盟。但這項新法案招致瑞士右翼政黨的抨擊，指責其他政黨罔顧民意及國家主權。歐盟近日將與瑞士討論新移民法案的實行方式，並諮詢歐盟28個會員國的意見，可能於下周對該法案做出回應。

擋不住一波波的難民潮，希臘境內7萬難民困城無處可去。來自敘利亞和中東的難民，隨著歐盟各成員國逐漸關閉邊界、緊縮政策而無路可走，只能滯留在土耳其旁邊的希臘，但現在就連希臘也堪不住；當奧地利在上月與巴爾幹半島各國開會商議對策，卻獨漏希臘，憤怒之餘，希臘召回駐奧地利維也納的大使，並揚言不會成為「成為歐洲的黎巴嫩」，呼籲各會員國應該要共同合作，面對危機才對。

歐洲大陸難民／移民危機遲遲未見緩和，比利時、奧地利、丹麥、法國、德國、瑞典及挪威等7國已暫停《申根公約》（SchengenAgreement）。外交部27日提醒前往歐洲旅遊的國人，遊歐期間隨時隨身攜帶護照，配合邊境抽檢。

自1995年起生效的《申根公約》（SchengenAgreement）是歐洲整合的一大基石，奠定了申根區內人民自由流動的原則。近日壓力漸增的敘利亞難民潮，是申根制度一大挑戰，13日的巴黎恐怖攻擊行動更迫使法國敦促歐盟盡快加強邊界控管。

大批難民／移民持續湧入歐洲，令歐洲各國無法負荷。原本打算一肩挑起、照顧80萬非法移民的德國也漸漸改變態度，德國政府28日表示，將陸續遣返「不合格」的非法移民，只為難民提供庇護，阿富汗、科索沃等國的「經濟移民」（economicmigrants）應離開德國。奧地利也表示，將在邊界築起圍籬，以便「控管」抵達邊界的難民／移民。

為了阻擋難民繼續湧入，匈牙利14日晚間封鎖與塞爾維亞接壤的邊界，南部2個與塞爾維亞接壤的城市已進入緊急狀態，邊界周邊的鐵路也遭封鎖。數百名難民被擋在鐵絲網外，無計可施的他們不禁流下眼淚，也有人朝著鐵絲網投擲東西表達抗議。