# 脫歐談判  

新年鐘聲響起，人們開心揮別慘澹的2020年，英國也正式揮別了歐盟，結束長達4年6個月又8天的脫歐之路。儘管英國首相強森自信滿滿地說，英國終於能夠「自由去做不同的事，必要時可能做得比歐盟還好」，但對大多數民眾而言，最先面臨的還是茫然與混亂，英國已經因為疫情衝擊而經濟不振，脫離歐盟的後續發展仍讓人憂心。

英國於1月31日正式離開歐盟，三年多來的紛擾似乎終於告一段落，但麻煩的部分才正要開始！英國與歐盟需在12月底前談妥經貿、邊界、漁業、安全等一連串雙邊關係協定，扣掉會議等必要流程，真正談判時間恐怕只有6個月左右，挑戰雙方決心。

英國工黨不願再談了。工黨領袖柯賓認為，球已經在政府一方。退歐爭執以此進入新一輪。而柯賓還在繼續等待自己的時機。

英國2016年6月以52％贊成、48％反對的公投票數，決定離開歐盟，直到2年半後的現在，聯合王國仍在脫歐的十字路口猶豫不決，關於離開與否、如何完美離開始終沒有社會共識，留下難以修補的裂痕。近期多項關於英國民眾脫歐意向的民調顯示，強烈要求脫歐的民眾顯著減少，「留歐派」民眾則明顯增加，還有將近半數選民想要再度舉行脫歐公投。

英國預計將於2019年3月29日正式脫離歐盟，但目前英國和歐盟雙方的談判陷入僵局。英國首相梅伊的「契克斯方案」遭歐盟各國堅決反對，雙方就單一市場與愛爾蘭邊界兩議題仍然無法達成共識。若英國無法在期限內提出讓歐盟首肯的方案，將導致嚴重後果──在「無協議」（nodeal）的狀況下脫歐，貿易、交通運輸和人員流通必定受到劇烈影響。

英國將在2019年3月29日正式脫歐，僅剩半年左右的時間，但雙方在許多關鍵議題上仍未達成共識。英國首相梅伊今年7月提出「契克斯方案」，她必續盡快獲得歐盟諸國支持，否則最壞的結局就是：英國將在毫無協議的情況下離開，面臨難以預料的動盪期。

歐盟28國領導人19日在奧地利古城風景如畫的薩爾斯堡召開一場為期兩天的「非正式峰會」，雖說「非正式」但茲事體大，英國脫歐、移民爭議、成員內訌……歷歷在目。第一天重頭戲是英國脫歐進程，結果卻成了英國首相梅伊近來最難堪、尷尬的一天：她的重大計劃慘遭拒收，個人威信慘遭打臉。

英國即將於明年3月29日脫離歐盟，眼看「大限」在即，英國與歐盟卻尚未達成協議。英國首相梅伊19日與歐盟27國領袖在奧地利古城薩爾茲堡舉行晚宴，推銷自己的「軟脫歐」路線的「契克斯方案」，梅伊也向歐盟施壓，指英國絕不會延長脫歐期限，增加歐盟與英國談判的急迫性。

英國脫歐談判進入第二階段，盡力與歐盟協商過渡時期及未來的經貿關係，但英國內外出現許多勸阻脫歐的聲音，德國駐倫敦大使艾蒙表示，英國脫歐的決定「是個悲劇」，他也指出，二戰期間英國曾抵禦席捲歐陸的德軍，歷史慘痛記憶助長了歐洲懷疑主義，但一昧要求與歐盟劃清界線，無法解決經濟、貿易與移民帶來的身分認同問題。

英國國會通過修正法案，規定英國政府與歐盟完成脫歐談判後，必須把決定提交國會投票通過才可以付諸實行。英國保守黨政府在國會就這項修正案投票前，曾作出讓步以求爭取支持。但在數名黨員倒戈下，國會以4票之差通過決議。政府在議員投票前曾警告，這項修定會影響脫歐談判。但國會通過議案後，政府官員卻指這次「小挫敗」不會影響英國在2019年正式脫歐的計劃。

如果在所有事情談攏前談不攏任何事，那可以很肯定地說，前路還很長。脫歐談判的第一個階段可能已經接近尾聲了，但第二個階段肯定會更加艱難。

英國與歐盟的脫歐談判8日傳來好消息，英國首相梅伊與歐盟執行委員會主席容克終於達成共識，容克宣稱「已經達成足夠進展」，但這僅僅是英國脫歐的第一階段，明年一月將進入第二階段談判。先前造成協議觸礁的愛爾蘭／北愛爾蘭邊界問題，英國依舊承諾會確保盡可能維持現狀，將不會建立「硬邊界」（hardborder）。

英國脫歐談判再度遭逢重挫，英國首相梅伊4日前往歐盟位於比利時布魯塞爾的總部，與歐盟執委會主席容克針對脫歐分手談判進行最後協商，雙方一度達成共識，不料在最後關頭，一通來自北愛爾蘭（英國領土）統派「民主統一黨」（DUP）的抗議電話，迫使梅伊放棄差點談好的協議，談判再度觸礁。

英國脫歐談判不如預期，英歐雙方在「分手費」議題僵持不下，直至歐盟代表威脅擱置後續第二、第三階段的脫歐談判，才讓英國在第一階段談判時限前讓步。4日上午，英國首相梅伊動身前往歐盟總部比利時布魯塞爾，希望結束英國脫歐的第一階段談判。而隸屬工黨的前首相布萊爾在電台節目上表示，他正試圖阻止英國脫歐，並主張舉辦二次公投，讓民眾再選擇一次。

英國首相梅伊10日接受廣播電台訪問，被問到如果再舉行一次脫歐公投，是否會支持英國脫歐，梅伊拒絕回答，迂迴躲避問題，顯示原本主張強硬脫歐的梅伊，在目前歐盟談盤局勢持續僵局的狀況下，無法表明脫歐決心。反對黨表示，梅伊的處理模式，可能導致英國與歐盟雙方最終無法達成協議，影響生活在英國的歐盟移民，且梅伊似乎背離保守黨政策方針、搖擺不定的立場讓同黨議員感到不滿，甚至有風聲傳出部分議員尋求逼宮機會，以保住2022年大選首相位置。

2016年6月23日，英國舉行脫離歐盟公投，原本預期留歐派會小贏，沒想到結局大翻盤，最後以51.8%支持脫歐，48.1%支持留歐，決定英國離開歐盟的命運；而脫歐談判也在19日正式展開，《衛報》整理出在這1年轉變過程中所認清的事實，包括脫歐派當初高喊省下繳交歐盟的龐大費用，可以轉用在國民健保系統，根本就是謊言，且只會有「硬脫歐」，新的貿易夥伴則是人權紀錄不佳的國家。

英國與歐盟19日將展開第一次正式脫歐談判，然而，由於英國執政的保守黨在下議院大選痛失絕對多數的優勢，首相梅伊領導的政府一團亂，歐盟領袖擔心英國政府近幾個月恐分崩離析，脫歐談判的最終結果可能是「粗暴脫歐」（brutalBrexit），亦即英國政府無法與歐盟達成任何切實可行的協議，英國財政大臣哈蒙德表示，「粗暴脫歐」將是「非常糟糕的結果」。

歐盟執委會負責「脫歐」談判的首席代表巴尼耶與英國脫歐大臣戴維斯15日同意將於19日正式啟動英國「脫歐」談判。兩軍對壘，第一波攻防將集中在談判程序、居留英國的歐盟公民權益、居留歐洲的英國公民權益等議題。

英國首相梅伊2日揚言，主導脫歐談判的歐盟執委會主席容克將發現她是「極其難纏的女人」，英國政府1日則否認德國媒體《法蘭克福匯報》的報導，該文章稱梅伊與容克在4月26日的晚宴上針鋒相對，但梅伊坦言雙方的立場雖有許多共同處，但脫歐談判將「十分艱難」。

歐盟為因應英國脫歐，29日下午召開特別高峰會，確定談判準則，英國以外的27個成員國在15分鐘內就達成一致意見，通過歐洲理事會主席圖斯克3月底公布的脫歐談判準則草案，英國6月8日舉行國會下議院改選之後，英國與歐盟將開始進行脫歐談判。

英國首相梅伊宣布提前舉行國會大選，穩固政治地位是其戰略主軸，而歐盟則將在4月29日開會討論「英國脫歐」談判綱領，顯示雙方都將強勢面對這場談判。梅伊昨天突襲宣布將提前至6月8日大選，她發表聲明時表示，「這個國家需要這次大選，這並非我所願，但我堅信我所說的，確保這個國家擁有所需的強力與穩定領導，帶領我們度過英國脫歐及往後的日子，是有必要的。」

歐洲議會5日壓倒性通過為艱難的英國脫歐談判劃下的「紅線」，堅持英國必須先同意脫歐條件，雙方才能達成新貿易協議。

龍應台文化基金會4月1日舉辦「思沙龍」講座，由台灣大學「台大講座」教授管中閔擔任主持人，淡江大學歐洲研究所副教授張福昌主講，以〈歐盟再見！老牌民主國家的十字路〉為題，談老牌民主國家英國去年公投決定脫歐的前因後果，並分析英國脫歐對全球未來政經情勢的可能影響。

英國正式啟動脫歐後，歐盟31日也迅速公布談判準則草案，說明在確立脫歐條件以前，歐盟不會與英國談論任何未來的貿易關係。歐洲理事會主席圖斯克強調，「分手費」和歐盟公民權利將是談判第一要務，這兩點沒有談出結果，英國休想展開貿易談判。

英國駐歐洲聯盟大使巴羅29日正式將宣布脫歐的歷史性信函，親手遞交給歐洲理事會主席圖斯克，宣告英國啟動《里斯本條約》第50條，亦即正式啟動脫歐程序。然而，英國首相梅伊在這封歐盟「分手信」裡，提到若是雙方未能達成脫歐談判的全面協議，將削弱雙方在安全與打擊犯罪方面的合作，歐盟強烈譴責這根本是「勒索」，並表示絕不接受梅伊將安全合作當成談判籌碼，一些英國國會議員也譴責梅伊的言論是「公然的威脅」。

英國首相梅伊（TheresaMay）29日啟動歐洲聯盟里斯本條約第50條（Article50），展開為期兩年的艱難脫歐協商程序。

英國駐歐洲聯盟大使巴羅（TimBarrow）在當地時間29日1點20分左右（台灣時間29日晚間7時20分）正式將宣布英國脫歐的歷史性信函，親手遞交給歐洲理事會主席圖斯克（DonaldTusk）。

英國首相府日前宣布，首相梅伊將於29日向歐盟遞交退出意願的正是通知書，而歐洲理事會主席圖斯克21日表示，歐盟計畫4月29日召開特別峰會，討論英國脫歐一事，並提出談判準則，完整的談判細節預計在6月中旬出爐。

英國資深外交官巴羅爵士（SirTimBarrow）被任命為新任駐歐盟大使，接替3日辭職的·羅傑斯爵士（SirIvanRogers）。巴羅曾任英國駐俄羅斯大使，更早時擔任過英國駐歐盟大使館的一等秘書，他將在英國脫歐談判中扮演重要角色。英國首相形容巴羅斯是「經驗豐富且強悍的談判者」。

為不讓英國中央獨攬脫歐談判決定權，蘇格蘭、北愛爾蘭及威爾斯等地方政府要求，直接參與和歐盟的脫歐談判。威爾斯首席部長瓊斯（CarwynJones）說：「我們一定要參與談判，而不是被動的提供意見。我認為，未來與歐盟談判的條件都要經地方議會批准。」 

英國即將於2017年前舉行公投決定是否脫離歐盟，就在英國準備展開協商、向歐洲領袖爭取在歐盟的更佳成員條件時，德、法兩國達成一份在現有歐盟架構下強化整合歐元區的協議。這基本上斷絕了英國尋求重啟條約談判的可能性，但若英國願意讓步，或許仍有可能促成類似規模的改革。