# 後備戰力  

行政院自2002年起全面推動機關績效評估制度，目的在提高機關自主管理能力，做到施政前後自我比較，國防部於今（6）日召開113年度施政績效報告，在施政目標方面，計有「建構國軍整體防衛作戰能力，提升三軍聯合作戰效能」、「符合實際戰場景況，提升聯合作戰訓練效能」等11項。其中，在後備動員部分，全動署表示，今年採14天召訓的同心35號演習人數規模，將擴大至2萬餘名後備軍人參演。

為強化後備戰力，台北市後備旅自23日起至29日於政治大學校園進行7天教育召集，而今（25）日為一般兵報到，在上午領取完個裝後，下午便開始進行編制專長的武器裝備操作訓練，同時將於明後天赴靶場進行打靶，步槍組一人射擊48發、機槍組一人射擊33發、迫砲組則是一組26發。

114年度中央政府總預算日前付委，備受矚目的國防預算將於明（12）日審查中央政府總預算案關於國防部主管收支公開及機密部分；為強化後備戰力，國防部書面報告指出，定期召集各部會及地方政府研修年度動員準備計畫，檢視動員法規、盤點戰略物資、維生系統及戰時災民收容救濟站等，並以戰時景況為想定，擴大辦理民安、萬安演習及各級動員職能訓練，進而強化社會防衛韌性，相關預算編列28億1526萬2千元。

為使國人瞭解一年期義務役基地訓練成果，陸軍於今（6）日邀請媒體採訪役男「基地戰力鑑測」實況。陸軍司令部表示，首梯一年期義務役役男，自9月16日起分於南、北測考中心展開為期13周的基地訓驗，期間以實彈測考方式，實施野外行軍宿營、連、營綜合戰鬥教練、各式武器（火砲）射擊訓練，使完訓部隊具「執行戰備」及「地面防衛作戰」能力。

巴勒斯坦伊斯蘭武裝組織哈瑪斯(Hamas)，在10月7日發動「阿薩克洪水」行動，不僅對以色列發射了3000多枚火箭，也成功突破以色列沿加薩走廊邊界所設置的防線，進入邊境地帶數個以色列城鎮，造成大量平民傷亡，另有以軍戰俘與平民多人遭綁架。

美國眾議院議長裴洛西（NancyPelosi）離台後，中共隨即展開海空聯合軍演，火箭軍向台海周邊發射11枚東風系列彈道飛彈，部分更直接飛越台北，情勢不亞於1996年台海危機。至今情勢無明顯緩解，國軍只能先以彈性調整兵力部署「且戰且走」，但正如我國防部所言，這無疑是一次近乎實戰對練的機會，來驗證平日訓練成果；特別是國軍「漢光38號」演習實兵演練才剛落幕，藉此盤點雙方優劣、國土防衛作戰隱憂，才能在「那一天」來臨時，真正做好接戰準備。

被稱為「最硬教召」的14天新版教召近日正式上路，軍事專家施孝瑋在政論節目《新聞大白話》中指出，美方多次質疑我國後備戰力，如何把後備軍人戰力精實上來，是現在重要的課題。

為期14天的新版教召本周六（5日）登場，國防部今（2）日召開記者會說明整備概況，全動署動管處長俞文鎮少將指出，新制教召年度召訓計1萬5000餘人，今年第1至3季試行、第4季檢討成效。而為有效恢復後備軍人戰鬥技能，編制武器射擊次數、彈藥數量及戰鬥教練時數都有增加，每日施訓10小時（含夜間2小時），合計訓練136小時。

國軍近年展開訓練制度變革，近期最受矚目的是自今（2022）年起，預估將有1萬5000名後備軍人接受為期14天的新版教召，首梯將於3月入營；軍方盼以訓期延長1倍、提升戰鬥教練時數、增加實彈射擊發數等作法，扭轉外界對後備戰力不佳的印象。其中，各界議論最深的「野宿」，更因軍方明令「不准訂便當」，引發討論。

象徵國軍後備戰力革新的「全民防衛動員署」，去年底在總統蔡英文見證下揭牌，今（2022）年元旦正式上路。該署整併自後備指揮部和全民防衛動員室，另陸軍去年成立2個步兵旅、1個訓練中心後，今年將接續組成3個步兵旅、2個訓練中心，達成新增5個步兵旅、3個訓練中心目標，全面性提升後備軍人召訓能量。

後備戰力革新政策之一的「全民防衛動員署」今（30）日上午舉行揭牌典禮，總統蔡英文親自出席，強調全動署揭牌是推動全民國防的大日子，隨著科技進步、戰爭型態改變，守護國家安全成為每個人共同承擔的責任，她期勉全動署做好精進教召訓練、建立跨部會機制、適時修訂動員計畫，讓世界看到我們守護國家的決心。

國軍後備部隊戰力整建方向確定調整。國防部原規畫依照任務導向，將戰時擬動員編成的後備部隊，依任務區分為「灘岸守備旅」、「縱深及城鎮守備旅」及「重要目標防護守備部隊」。但國防部在12月1日的立法院外交及國防委員會會議中，公開證實「三類守備項目已不存在」，且日後教育召集，也將統一改以強化基本戰鬥教練為主。

美國國防部11月公布報告，指中國在2027年具有在印太地區對抗美軍的能力，並可迫使台灣領導層依北京條件進行談判；美前印太司令部司令戴維森（PhilDavidson）今年3月指出，中國可能6年內侵台；美新印太司令阿基里諾（JohnAquilino）憂心，中國併吞台灣的威脅「比許多人理解地更加迫在眉睫」；我國防部長邱國正在立法院表示，中共於2025年具備全面犯台能力；前美國國家安全顧問歐布萊恩（RobertO’Brien）更警告，中國於2024年美國下屆總統選舉前可能對台動武。

強化後備戰力成為國軍當前施政核心，國防部拍板決定自明年起，將試行一次14天的教召新制，今（2）日特別召開記者會說明執行方式，與此同時，前國防部長嚴德發曾於立法院承諾，將撥交戰甲車予後備部隊，此話一出，輿論多有討論，官員亦於今日會中重申，強調政策續行，逐年翻修現有車輛，並隨新式戰車服役，移撥後備部隊使用。

面對現代戰爭型態的快速轉變，以及演進已經20年的新軍事變革，我國號稱200萬的後備兵員，長久以來只是名冊上的數字，以及對外文宣的底氣。如今要進行後備動員改革，當然是倒逼的。

立法院司法及法制、外交及國防兩委員會已於四月十九日召開聯席會議，開始審查《國防部防衛後備動員署組織法草案》。由於國防部長邱國正表示「包括地方宮廟的義勇，都可納入後備動員相關組織」，使「宮廟特攻隊」意外成為媒體焦點。而國防部在次日的例行記者會中，又「加碼」提到教會也可能被列為日後動員的對象之一，越發引起社會關注。

後備軍人教育召集政策革新，國防部今（3）日表示，為滿足後備部隊選充需求，過去退伍軍、士官的召訓編管期限為8年，從今年起延長至12年；主要針對8年教召未滿4次之軍、士官，以確維教召公平性，有效維持後備部隊戰力。

負責新兵訓練任務的陸軍步兵117旅20日編成，國防部表示，面對中共與日俱增威脅，國軍持續推動建軍備戰工作，「在現有兵力規模下」，規劃自今年起陸續編成步兵旅，藉以統合運用全民力量，提升地面防衛作戰戰力。預計在2023年底將有新增的5個步兵旅出現。

被視為國土防衛作戰重要環節的後備部隊，多年來都因教召頻次和訓練內容不確實，戰力被打上大大問號；近年中共持續對我施予軍事壓力，在層峰指示下，國防部啟動後備改革計畫，希望藉由調整頻次及強化訓練等作法，真正提升後備軍人戰力，相關改革內容與期程日前陸續出爐。其中，2個改編自北、南區訓練中心的後備旅部隊番號在今（24）日曝光。

先前金門烈嶼發生M41A3戰車翻覆，事後國民黨立委楊瓊瓔向政院提出書面質詢，指出今年漢光演習首度召集後備砲兵營實彈射擊，卻讓外界看到後備軍人穿舊式「國軍大迷彩」軍服及防彈背心、頭戴M1鋼盔、手持T65K2戰鬥步槍、操作老舊的63甲式105公釐榴彈炮，水準停留在上世紀中期。不過，軍方回應，上述裝備都屬國軍現役武器裝備，妥善率也均達到部頒標準。

今年國慶前夕，小金門戰車翻覆釀1死1傷，出事的M41A3戰車，隸屬陸軍金防部烈嶼守備大隊戰車連，是國軍唯一仍在使用該型戰車的單位。M41A3翻覆事件後，各型戰車服役狀況受矚，從近期對美採購新式戰車、新型輪式戰車研製、到現役戰車交由後備部隊使用等，身為地面作戰主力的戰車部隊，未來部署將重新洗牌。

國防部長嚴德發日前曾表示，若總統下動員令，共約26萬名後備軍人要報到，加上現役18.5萬名軍人，第一時間將可以召集到45萬名兵力作戰。對此，前民進黨立委沈富雄批評「太不務實」，認為守衛台灣首先為阻止中共起殺心，若中共登陸不如就直接「舉白旗」，因為屆時就算美國出兵也沒用、為時已晚。

今年共軍對我軍事威嚇頻率大增，我方除現役部隊疲於奔命應處，後備戰力整頓也持續受到關注。國防部22日在立法院外交國防委員會首度提出官方版報告，革新方向也浮出檯面，除了訓練內容、次數、天數引發外界關心，在整個組織面都將與當前大不相同。

國防部長嚴德發十月七日在立法院親口證實，國軍遭批評已久的後備戰力即將調整。在教育召集部分，預定自二○二二年開始從現行兩年一訓、每次五至七天，改為一年一訓、每次十四天，每年訓練人數也由十二萬人提升至二十六萬人。

中國解放軍急速升高對台武嚇強度之際，台灣國防部也積極提升戰力。由於後備戰力屢遭質疑，總統蔡英文於五二○就職文告指示，後備動員制度要進行實質改革。

國軍後備戰力多年來持續受到各方質疑，當中不外乎召訓天數、次數不足及訓練強度不佳等原因，因此我國雖有龐大後備軍人數字，但否能等同相當程度的國土防衛戰力，始終被打上一個大大的問號。立法院新會期即將展開，國防部報告書今（31）日上午送抵，內容明確提到為恢復後備軍人戰鬥技能，將調整召訓天數、頻次，希望能夠循序漸進提升後備戰力。

為期五天的漢光三十六號演習於七月十七日落幕，今年不論是火力幾乎百分之百命中的精準度、時間管制、F-16V等新式武器投入，以及三軍聯合作戰效能，為歷年漢光演習之最，完美展現國軍精實戰力一面，殊值國人肯定。

今年全球受新冠肺炎疫情衝擊，國內更曾因供給問題一度陷入「口罩之亂」，而後能夠緩解壓力，國軍投入協助口罩生產的後備軍人輔導幹部及後備指揮部現役官兵功不可沒，相關支援在5月底畫下句點，軍方今(29)天下午舉行表揚大會，總統蔡英文親自出席，除代表國人向這群無名英雄表達感謝，並強調政府將努力推動後備動員制度改革，未來將在建立「常後一體」、「後備動員合一」、及「跨部會合作」等3大原則下，讓後備軍人成為國軍最強的後盾。

總統蔡英文今（20）日上午在就職演說中，揭示「不對稱戰力」、「後被動員制度的實施改革」、「改善部隊管理制度」等3大國防事務改革方向，坦言在民主自由社會長大的年輕士官兵，如何在軍中發揮更好的戰力和專長，是必須正視的課題，「我們要在維持戰力的團隊軍紀，以及社會價值對個人的尊重之間，取得均衡。」

我國後備軍人戰力乃至於教召訓練成效常遭到外界質疑，認為實際成效堪慮。立法院預算中心針對明年度預算評估報告中即指出，至今年8月為止，退伍8年且能夠教召的後備軍人人數達77萬餘人，其中卻僅有31萬餘人曾被召訓，比例只有4成，呼籲國防部提出改進。對此，國防部今（15）日回應，後備戰力歷經驗證，符合防衛作戰需求！