# 《工廠管理輔導法》  

桃園市政府關心工廠管理問題，日前副市長蘇俊賓出席行政院會後，建議將倉儲納入《工廠管理輔導法》中，8日在市政會議審議上通過「桃園市火災預防自治條例」修正草案，率全國之先，透過法制面積極將「高風險場所」納入管理。蘇俊賓在臉書PO文表示，今(113)年1到4月倉儲雖發生6次火災，但已較去年同期發生17件，減少了六成的發生率，桃園跨局處合作防災減災的策略已奏效。

先前明揚大火引發工廠倉儲存放危險物品安全問題，經濟部14日在行政院會提出「工廠管理輔導法」第28條之14、第31條、第39條修正草案。對此，桃園市副市長蘇俊賓出席行政院會後表示，經濟部提出《工廠管理輔導法》修正草案主要管制對象仍以工廠為主，倉儲存放危險物品的比例不低於工廠，建議將倉儲納入條文。

花蓮縣政府配合108年修正「工廠管理輔導法」之規定，未取得工廠登記證之工廠應於111年3月19日前向縣市政府申請納管，納管後配合輔導措施即可於原廠址繼續從事製造加工，業者及員工的生計得以維持。花蓮縣納管之未登記工廠家數為143家，截至112年3月19日止已全數輔導完成改善計畫提送，縣府透過2次說明會(110年11月10日及112年3月2日)、5場次優化指引講習(112年7月24日至8月3日)、業者電話及現場輔導效果十分顯著，納管業者在了解改善計畫用意之後，也願意主動向縣府提出改善申請。觀光處處長張志翔表示，目前提送的改善計畫案件截至112年9月25日止的審查情形，已核准改善計畫之未登記工廠計有22家，其餘未核准的大多是因為申請資料有缺件，縣府皆已發文指明缺件項目並限期業者補正。其中缺失項目最多的是「工廠改善計畫記載『廠房面積』、『建築物面積』與納管資料不相符」，其次為「公有土地未檢附申請人與公有不動產管理機關訂定之公有不動產合法使用（限建築使用）權利證明文件」，縣府觀光處在縣長徐榛蔚的指示下，皆積極協助輔導業者補正相關資料。張志翔處長進一步指出，其實準備申請改善核准的資料並不難，像是「工廠改善計畫記載『廠房面積』、『建築物面積』」可由業者簡易說明不相符原因並檢附對照表(不拘格式)，經審查確認為105年5月19日以前之範圍即可；「公有土地未檢附申請人與公有不動產管理機關訂定之公有不動產合法使用（限建築使用）權利證明文件」部分，則可向國產署等相關機關申請租用後，提出租用證明即可。經濟部工商輔導中心於今年7月起委託中國生產力中心、中衛發展中心及環宇法律事務所等團隊輔導各地方政府及業者，相關團隊於112年9月20至21日拜訪花蓮縣政府及實際訪廠了解業者現況，與縣府研討後續輔導作為，並將於112年10月中旬至114年底間定期指派輔導團隊至花蓮縣各需求業者現地實施輔導(改善計畫未核定、改善計畫已核定、已取得特登工廠之業者)。縣府觀光處近期將與143間納管工廠聯繫確認受輔導意願後，提供名冊予輔導團隊進行輔導；另輔導團隊將預定於112年11月至花蓮縣辦理納管及特定工廠轉型聯合說明會。詳細資訊及改善計畫書範本都可以自花蓮縣政府觀光處網站/工廠登記專區/未登記及特定工廠/工廠改善計畫申請(https://csa.hl.gov.tw/factory/cl.aspx?n=18650)下載參閱，民眾如果有任何工廠改善計畫的問題，也可撥打03-8420520轉分機11-14，洽觀光處工業管理科諮詢。

今年3月20是申請納管的未登記工廠繳交「工廠改善計畫」最後期限，依《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)，未如期遞交工廠改善計畫者，將面臨斷水斷電處分。經濟部中辦自今年初已多次呼籲業者把握繳交期限。然而，長期關心違章工廠議題的公民團體卻發現，許多在納管審核階段的工廠根本不符合納管資格，不應該進入納管審查的環節。

 《工廠管理輔導法》及109年3月20日施行的《特定工廠登記辦法》規定，申請納管的未登工廠，至遲應於今年3月19日前提送改善計畫，否則將影響納管資格。高市府經發局今（16）日特別在收件截止倒數30天前，呼籲業者應把握最後時限提出申請，若不及提出完整計畫，可先以簡易版計畫大綱送件，後續可再補正計畫書及相關文件。

違章工廠申請納管的最後登記在今年3月21日關上大門，按照政府規畫的劇本，約2000家沒有申請登記的違章工廠，將會從4月底陸續面臨斷水斷電退場的命運，有申請納管的3.3萬家，則將從此踏上積極轉型，走低污染、節能、減碳的正向道路。但由於政府過往執法不力且一再開後門的黑歷史，讓部分業者與民間團體，竟同時抱著觀望態度，質疑這次到底是不是玩真的。

農地違章工廠輔導轉特定工廠登記期限至3月19日，但民進黨立委林岱樺認為，經濟部公告的法規命令有違憲之虞，讓部分低污染未登記工廠無法被納管，因此她日前表示將聲請釋憲，並尋求其他立委連署，今天已跨過連署門檻。

「工廠管理輔導法」修正後，違章農地工廠申請納管或特定工廠登記的落日條款最後期限，3月19日截止，南投縣尚有145家符合輔導資格的違章工廠尚未提出申請，若未及時申請恐面臨中央要求縣府依法斷水斷電的命運，14日縣長林明溱在縣務會議中特別呼籲業者把握最後機會，儘速提出申請。

經濟部修正公布的《工廠管理輔導法》規定，未登記工廠納管將於今年3月19日截止受理，高雄市經發局今（9）在申請倒數10天前再度提醒，目前累計申請率約七成，仍有近千家業者未提出申請，呼籲符合申請納管資格業者，要把握期限遞交納管申請書，確保後續合法經營權益，拒不配合業者依法將遭停止供水電處分。

根據已修法1年半的《工廠管理輔導法》，各地方政府自申請納管的農地違章工廠收取納管輔導金和營運管理金已達20億元，環團「地球公民基金會」14日偕同民進黨立委洪申翰與時力立委王婉諭，在立法院召開農地違章工廠輔導金相關議題記者會，要求各地方政府說明經費用途，並呼籲這筆錢應用於拆除違章工廠。

因應「工廠管理輔導法」新增專章今年3月20日起實行，彰化縣工商發展投資策進會3月16日起設置諮詢服務窗口，聘請4位專業顧問免費提供廠商申請特定工廠登記等事宜，協助縣內未登記及臨時工廠申請特定工廠登記，至9月底止已有逾520家諮詢，目前縣內共1079家納管，已受理審理490件 (含核准372家，其餘補正或撤案等)，改善計畫累計送件數共83家，臨登廠商縣內有1568家，其中已申請特登工廠計1492家，核准發文受理證明達1329家，申請率及核准件數為全國第一。 

我國明年將開放含萊克多巴胺（Ractopamine）美豬進口，新北市長侯友宜今（4）日前往中和桂冠實業訪視，了解開放美豬進口後對肉品產業所造成的衝擊。他強調，肉品管理的重點就是落實產地標示，市府將出動衛生及消保單位積極查察，守護市民健康。

新冠肺炎（武漢肺炎）疫情爆發迄今，經濟部靠著工具機業組成的「口罩國家隊」，40天拚出92條口罩產線，但工具機產業包括百德機械、德大機械，最近都傳出了裁員的消息。據了解，被譽為「機械黃金縱谷」的台中大肚山精密機械聚落，不少業者都達到了營收衰退5成的「艱困企業」紓困標準，但包括德大機械在內的業者，部分廠區竟然是不折不扣的「農地工廠」；為拯救這些「隱形冠軍」，經濟部準備網開一面，對於已經取得臨時工廠登記或特定工廠登記之廠商，也給予紓困補助。

高雄市長韓國瑜昨晚擴大臨檢，但卻事前預告時間與地點，遭質疑此舉是讓一些為非作歹的人能提前因應？行政院長蘇貞昌今（8）日上午赴立院備詢前受訪表示，地方首長重視治安，是應該肯定跟鼓勵的，但是方法是不是有效，可以好好檢討。

台中市大雅區一處鐵皮工廠今（3）日凌晨發生火警，造成2名消防員在救災時身亡。下午消防員工作權益促進會及環團共同召開記者會，除了痛批消防員根本不該被要求以性命去救一座無人的鐵皮工廠，也直指消防員竟需為救違法農地工廠而殉職，「是制度殺人！」

今年6月立法院通過《工廠管理輔導法》修正案，明訂將非法違章工廠納管，民進黨立委郭國文今（2）日在立法院經濟委員會質詢時，詢問經濟部長沈榮津，在今年通過的《工輔法》後，從原本的工廠到現在申請合法工廠有多少家？沈榮津答覆，大概有3萬8千家。對此，郭國文質疑，目前有許多的田園工廠要尋求合法化，結果還找代辦業者處理，甚至有傳出「收費處理」的狀況，是否合理？沈榮津指出，相關業務是經濟部中部辦公室（中辦）負責，未來會要求中辦把SOP講清楚。

中美貿易戰台商大規模回台投資，帶動全台工業區土地上漲。經濟部長沈榮津6月初要求台糖，下個月盤點彰化、雲林、嘉義、台南、高雄至少各準備200公頃土地；立委蔡易餘日前也帶著工業局官員，考察台糖的嘉義水上南靖農場及中埔公館農場。不過，迄今真正提出用地需求的廠商，目前仍是少數。工業局既成工業區當中，彰濱工業區目前有100多公頃閒置土地，台南科學工業區也有30幾公頃閒置，「工業區土地，嚴格說起來是夠的」，由於工業區開發從用地變更、用地取得到完成開發，至少要3到5年，現在政府如果配合台商回台投資政策，大規模開發台糖土地，未來可能衍生「蚊子工業區」問題。

為解決農地違章工廠沉痾，立法院臨時會今（27）日三讀通過《工廠管理輔導法》修正案，明定「特定工廠」之有效「落日」期限為20年。其中，輔導農地工廠合法化分為兩階段，在第一階段，低污染的未登記工廠須在2年內申請納管、3年內提出改善計畫，並在10年內取得「特定工廠」登記；在第二階段，則須完成建物、土地之合法變更。

事關違章工廠合法化的《工廠管理輔導法》，預計今（27）日下午進入立法院最後黨團協商，更可能今日就會表決通過。多個環團今日上午赴立院前丟稻草，抗議惡法通過將「毀農滅國」，要求立法院暫停修法。合法工廠業者也出面聲援，指違章工廠合法化讓業者有機會賺取暴利，衝擊合法業者生存空間，怒批政府不該讓違法者獲得不公不義的競爭力。

攸關農地工廠有條件合法化的《工廠管理輔導法》今（27）將在立法院臨時會三讀闖關。民進黨團中午舉行黨團大會，凝聚共識，據轉述，會中作出一致決議，特定工廠登記的落日條款訂定20年，下午朝野協商時，將以修正動議方式提出討論。

工廠管理輔導法（後稱工輔法）這幾個月吵得沸沸揚揚，公民團體、工廠、立委在自己的價值立場各執一言，大家都為了理想與錢包奮戰。現在工輔法進入臨時會成為優先法案，三讀通過勢在必行。在這個最後關頭，任何謾罵或長篇說理，大概都已經來不及改變農地工廠就地合法的結果。既然幾年後農地工廠大行其道勢必發生，在跟農地道別之前，我想提出幾個問題，我想請問農友、農地工廠的頭家以及所有台灣這塊土地生養的人民，眼見現在農地工廠即將合法化，你們，真的能夠安心嗎？

立法院今（20）日臨時會協商《工廠管理輔導法》，會前環保團體搬多箱包菜葉赴立院前抗議，諷違章工廠就地合法將污染農地、造成食安問題。就連工商協進會理事長林伯豐下午受訪時，也指違章工廠若會破壞環境，應循現有環評制度申設，不該就地合法。最後立法院協商決定保留部分條文、待下周一再協商。

《工廠管理輔導法》修法爆出官員護航？環團今（19）日公布1份音檔，指經濟部中部辦公室科長雲瑞龍在參加地方說明會時，竟指自己協助違章工廠業者組聯盟、發起募款，並指10萬人連署支持政院版修法是「按出來的」，種種言論讓環團怒批「看傻眼」。經濟部工業局則回應，官員發言是遭斷章取義，並未介入業者成立協會及募款等運作。

臨時工廠登記將於明年6月2日正式失效，全台7400餘辦理臨時工廠登記和約3.8萬家存在多年的未登記工廠恐將面臨拆遷關廠，立法院經濟委員會6日審查《工廠管理輔導法》部分條文修正草案，包括事業主體變更限制、回饋金及吹哨條款等條文未有共識，立法院今（28）日中午將再召開朝野協商討論。

《工輔法》明(28)日將於立法院進行協商，今日由業者組成的全國臨時工廠登記聯盟召開記者會，強調支持行政院所提的就地合法、納管方案，並指一周內已有超過10萬人連署。包括力挺農地工廠合法的民進黨立委林岱樺在內的多名藍綠立委也到場聲援業者，認為政府已經為工廠增列許多配套及管制，唯有就地合法才能解決歷史共業問題。

事關全台農地上數萬家工廠生存去向的《工廠管理輔導法》，明天將進行朝野協商，地球公民基金會今（27）日與眾農民聯合召開記者會，重批政府長期維持經濟獨大的思維，默許業者在農地上蓋違章工廠，污染影響農民也傷害食安，曾以白米炸彈客事件著稱、彩田友善農作執行長楊儒門呼籲，政府說重視農業、不要只在口頭上，如果工廠是違法的，就該限期拆除。

農地上違章工廠一間又一間，上周經濟委員會初審原意要解決農地工廠問題的《工廠管理輔導法》修正草案，不過仍遭環團多次質疑，缺乏限期落日條款、將放任工廠就地合法，加劇台灣農地破碎化問題。農委會主委陳吉仲今（15）日針對工輔法修法一事表示，法案通過後，2016年520以後在農地興建的工廠，一律拆除，如果地方不拆，中央政府就直接斷水斷電。

雖然爭議大，但在朝野交相賊情況下，立法院經濟委員會審查《工廠管理輔導法》修正，在短短數小時即平和落幕，把一些爭議條文送朝野協商；某個角度而言，這是一種「形式」而已，因為朝野都支持農地違建就地合法化，外界預計很快這些違建工廠就全部可就地合法化了，朝野政黨算是一起作了一個最惡劣的示範。

為了解決農地工廠109年大限問題，行政院版《工廠管理輔導法》草案目前已送進立法院審查，由於台灣農地工廠家數高達3萬8千家，依據新版《工輔法》低污染農地工廠政府強制納管後，業者在輔導期間，必須繳納納管輔導金、營運管理金、農業用地變更回饋金，才能申請「就地合法」。

清明前夕，彰化二林優良農地上的一期稻作正在抽芽，然而這片尚未收成的良田，未來恐會變成煙囪聳立的工廠。

行政院院會上周通過《工廠管理輔導法》修正案，將低污染的農地工廠「就地輔導」的輔導時間，從2020年遞延10年，不過，該方案公布迄今，外界評價不一，行政院政務委員張景森一句，「農地工廠就像一個人臉上總是會有幾顆青春痘一樣」也惹怒環團。內政部營建署署長吳欣修強調，跟舊版的《工廠管理輔導法》相比，新版方案更強調問題的解決，新法上路後，政府將貫徹農地工廠「灌排分離」精神，除了落實污染工廠斷水、斷電之外，中央也將強制要求地方政府，透過農地重劃等方式協助拓寬農地工廠聯外道路，各縣市農田水利會明年改官派後，也將善盡灌溉渠道管理人之責，阻卻潛在污染責任人。

行政院院會28日通過《工廠管理輔導法》，確定全國3.8萬家農地工廠強制納管，並輔導轉型期限，延長至2030年6月，10年的「就地轉型」時間，為了讓納管的農地工廠，可以在2030年以前可以「畢業」，《工廠管理輔導法》新增了「特殊目的」事業用地（簡稱「特目」）的選項，問題是，這個介於非法與合法的「特目」，到底該過渡到何時？「特目」的狀態，該被永久允許嗎？10年的輔導期，到底是不是緩兵之計？

攸關農地工廠合法化的《工廠管理輔導法》，預計今（28）日要通過行政院會審查。地球公民基金會今早赴行政院前抗議，認為行政院版修法草案中開放業者將農業用地變更為特定目的事業用地，恐將導致農地繼續跟工廠毗鄰。環團也要求，政府仍應為特定工廠登記設定落日條款，而非10年內取得特定工廠登記後，就能無限延長。

行政院25日舉行行政立法協調會，針對農地工廠就地合法的《工廠管理輔導法》部分，行政立法達成初步共識，行政院發言人KolasYotaka表示，《工廠管理輔導法》本次修法有3個重點，分別是拚經濟、護環保、守農地。2016年5月20日以前已存在之農地工廠，如果沒有公安危險與環境污染問題，行政院方面將允許10年內就地合法，取得「特定工廠」執照；但在該法修法通過，農地工廠若不主動通報申請就地輔導轉型者，行政院將與地方政府合作「即報即拆」。

農地違建工廠輔導期─俗稱「大限」─將在明年6月到期，外界一直注意蔡政府要如何處理；結果最新的消息顯示，經濟部非常「直接了當」的作了一次最惡劣的示範：直接拿掉大限的時間點，放寬登記規定改為「就地輔導」。不必懷疑，所謂的「就地輔導」其實就是「就地合法」，蔡政府顯然已開始拚明年大選了！

全台6萬家農地工廠，2020年面臨《工廠管理輔導法》與《國土計畫法》「109大限」雙重夾擊，行政院方面目前準備透過「特殊執照」為廠商解套，不過，各縣市國土計畫，如何處理農地工廠問題，中央與地方迄今仍在角力。內政部日前預告《國土計畫法施行細則》，相較於民進黨執政初期公布的版本，內政部悄悄地把各縣市呈報「成長管理計畫」，拿掉了「社會公平正義改善方案」，宗教建築、農地工廠合法化，所涉及的國土保育費與回饋金，在2020年縣市國土計畫，被巧妙地排除。

台灣「農地種工廠」問題陳痾難治，由於部分農地工廠即便拆除後，要恢復「農地農用」已十分困難，中南部立委目前不分藍綠，都面臨業者的請託，由於立法院經濟委員會已做成附帶決議，要求經濟部就《工廠管理輔導法》，臨時登記工廠「合法化」的民國109年（2020年）6月2日期限（「109大限」）重新檢討。據了解，由於全台未登工廠的數量太多，短時間內難以解決，立委提出的修法版本，係將「109大限」一口氣遞延10年，但經濟部方面認為，遞延10年並非正辦，目前提出的版本，是以發放「特殊執照」繳納回饋金方式，逐步合法化。

二○一八年十二月中旬，環保署、彰化地檢署與警政署發現，彰化東西二圳沿線的電鍍廠在夜間排放毒廢水，氰化物、鉻、銅等有害健康物質都超標，灌溉用水被染得黃一塊、藍一塊。雖然違法偷排的是合法工廠，但地方人士說，疑似有汙染的違章電鍍廠在彰化的農業區比比皆是，抓不勝抓。

違章工廠合法化搶通關？立法院經濟委員會今（20）日突排審《工廠管理輔導法》修法草案，除引來環團一早於立院前抗議、認為立院不應在政院版未定前突襲排審立委「荒謬錯誤」的修法版本；經濟部長沈榮津也表示新法草案方向已訂出全面納管、輔導改善等方向，希望能先與環團、業者溝通後再提出修法草案。最後召委陳超明決議另訂期審查。

農地違章工廠，政府又要再開大門？選前藍、綠兩黨立委皆提出修法，想放寬違章工廠合法化門檻、同時展延輔導期限，遭環團批是為選舉買票，行政部門當時也對修法持保留態度。然而選後政府態度大轉彎，據了解，行政院日前拍版，研議放寬農地工廠取締期，讓2016年前已存在的工廠也納入可合法化範圍，未來更擬不設落日條款，改由業者自行退場。

事涉違章工廠合法化問題，爭議多時的《工廠管理輔導法》（工輔法）修法，繼4月排審後，今（22）日再度被排入經濟委員會的審查中。環團上午在立法院前舉行記者會抗議，表示自辦理「臨時工廠登記」以來，未登記的農地違章工廠數目仍然直線上升，新專案「即報即拆」也成效不彰，直批政府此次急修工輔法，只一味放寬登記期限、沒有其他配套，本質上就是為年底選舉買票。

農地違章工廠造成環境汙染，過去政府曾以納管為名，開放數千家工廠取得臨時登記證，如今期限將屆，日前藍綠立委又紛紛提出要再修法展延。對此，台灣農村陣線、地球公民基金會等30個環保團體今（31）天在行政院前反對各區立委以展延當作選舉支票，批評現行的工廠臨時登記制度早已失控，也呼籲蔡英文政府「即報即拆」的政策不應淪為口號。

立法院經濟委員會今（2）日排審《工廠管理輔導法》修正草案，引發環團不滿。環境權保障基金會律師郭鴻儀指出，2010年《工廠管理輔導法》，新增「臨時工廠登記」後，至今沒有解決農地未登記工廠問題，這次修法又要延長臨時工廠登記，將加速農地被吞噬。

2018縣市長選舉即將到來，地球公民基金會今（30）日於臉書上發文表示，選舉到了，什麼事情都來了，《工廠管理輔導法》也要修法，批評這次的修法是為了展延擴大違章工廠的「假合法」行為。

「違章工廠勿就地合法，工業土地要重新規劃」，地球公民基金會今（24）日上午舉行記者會，針對今年4、5月由國、民兩黨立委林岱樺、王惠美分別提出的《工廠管理輔導法》修正草案，通過一讀表達不滿，地球公民基金會專員潘正正認為，修法內文無非讓現行違章廠商得藉此條文，無限展延《工輔法》期限，訴求全面抵制此法修正，要求經濟部檢討現行方案。

昨（25）日立法院經濟委員會討論《工廠管理輔導法》施行現況，其中變更農業用地讓「非法工廠就地合法」，引得行政院農業委員會主委陳保基大呼無奈，也引起外界許多議論；對此，經濟部今（26）日急發新聞稿消毒，表示未登記工廠為「有條件輔導」，絕非無條件就地合法。

高雄氣爆造成嚴重損傷，石化產業未來發展和管線管理問題引發關注。行政院長江宜樺今（20）日聽取經濟部和工程會報告，會中決定10月底前公告修正消防和災防法規子法，將丙烯、乙烯、丁二烯、苯類等具爆炸性或毒性氣體納入工廠危險物品，日後必須向經濟部申報；此外，年底之前提出「工廠管理輔導法」修正草案，將工廠管線管理擴及區外管線運輸。在石化管線管理權責區分方面，江宜樺下午聽取政務委員兼工程會主委許俊逸報告修法研析後決定，短期將於10月底前先修正公告「公共危險物品及可燃性高壓氣體設置標準暨安全管理辦法」和「工廠危險物品申報辦法」，將丙烯、乙烯、丁二烯和苯類等具爆炸性或毒性氣體納入申報項目，且指定經濟部新訂「工業管線災害防救業務計畫」。中期方案則修改「工廠管理輔導法」，將工廠管線管理擴及區外管線運輸。許俊逸說，目前法律只規範廠區內和槽車運輸，地下管線的原料輸送安全沒規定，經濟部將在年底前提出「工廠管理輔導法」修正草案，將工廠管理擴及廠區外管線運輸與儲存，把廠區外管線視為工廠設備一部份，由經濟部成立整合平台，與各相關部會進行聯合檢查。許俊逸指出，修訂「工廠管理輔導法」後，有利於石化產業健全發展，以及管理事權統一，且就民眾及社會觀感而言，廠區內、外安全已難以區隔，有必要同步規範；修法後，地下工業管線的原料輸送安全，可以藉由廠區端進行監控，此外，也希望透過修法，將中央、地方的管理分工作出明確劃分。許俊逸說，未來應落實3層管線安全管理模式，即業者自主管理管線、地方政府負責檢查與監理，中央負責立法與督導；他表示，涉及勞安、消防、環保及道路安全等法規，也應配合一併修改，且修法後將由經濟部建立整合平台，日後聯合工安、廠安和勞安相關部會進行聯合稽查。

李長榮化工日前在外界壓力之下，宣布自行停工四天，強調配合檢警調查。而四天期限即將屆至，但高雄市政府表示並不準備讓李長榮化工馬上復工。