觀光客擠爆義大利水都，威尼斯開徵「入城費」！學者：解決過度觀光，只收5歐元作用不大

威尼斯從未如此擁擠，也從未如此空曠。1951年這座水都有17.5萬人口，2022年減少到5萬以下，但隨著居民搬離，觀光客則蜂擁而至，每年約3000萬人到威尼斯旅遊。大多數人安排一日遊，卻鮮少造訪文化景點，只有36萬人參觀學院美術館（Gallerie dell'Accademia），這是威尼斯其中一座享負盛名的美術館，主要收藏14至19世紀威尼斯畫派與威尼托區（Veneto）的藝術品，藏品包括達文西《維特魯威人》（L'uomo vitruviano）等畫作。

當地官員抱怨，觀光客像是肇事逃逸，在威尼斯待個幾小時，丟下他們的垃圾，然後就離開了。根據《經濟學人》（The Economist），為了因應這樣的情況，威尼斯官方引入觀光費用希望控制人潮，向不過夜的旅客收取5歐元（約175新台幣）的「入城費」。威尼斯是全世界首座收取入城費的觀光城市，另外，柏林、里斯本、維也納等許多城市則向旅宿當地過夜的遊客加徵「旅遊稅」。

威尼斯面對氣候變遷加劇與過度旅遊（overtourism）危機，聯合國教科文組織（UNESCO）曾建議將其列入「瀕危世界遺產」的名單。經過多年討論如何減輕過度旅遊壓力，去年9月入城費方案終於通過核可，今年4月25日開始試辦。在市中心周邊的聖露西亞車站等地點，身穿螢光背心的工作人員引導觀光客登記支付入城費，一部分遊客可能符合豁免條件，然後他們會獲得一枚通行證QR code。如果遊客在市中心遭遇抽查但拿不出通行證，便需要支付罰款，金額最高可達300歐元（約10,500新台幣）。

威尼斯副市長文杜里尼（Simone Venturini）負責旅遊事務，他解釋設置入城費的主要目的並不是增加市政府收入，而是試圖管制觀光客數量，避免旅客在旺季造訪威尼斯。事實上，由於啟動新制增加支出，入城費專案今年預期將虧損200萬歐元（近7000萬新台幣）。威尼斯市長布魯加洛（Luigi Brugnaro）認為入城費是大膽而冒線的實驗，這項規定所蒐集的資料，可以幫助官員控管群眾，布魯加洛也透露有其他城市聯繫威尼斯以了解更多相關資訊。

許多威尼斯人對入城費新制抱持懷疑，甚至公開表達反對；威尼斯市議會的在野黨曾竭盡全力擋下入城費，就連義大利的旅遊部長也表達反對。批評者主張，入城費制度讓威尼斯變成主題樂園，同時無助於減輕旅遊業對市民生活的沉重影響。

數百名反對者在市中心和車站遊行示威，部分標語寫著：「進入威尼斯樂園不要門票」。他們認為實施入城費毫無助益，威尼斯大學（Università Ca' Foscari Venezia）經濟學者范德柏格（Jan van der Borg）表示：「5歐元不足以翻盤，這就像用乙醯胺酚對抗重病。」由於市政府並不會限制觀光客數量，因此需要提高入城費，才有可能讓他們卻步。2010年義大利議會通過的一條法律為入城費提供基礎，批准威尼斯向旅客徵收10歐元（約350新台幣）以下的觀光費用。

另一方面，符合豁免條件而免繳入城費的遊客非常多。入城費只在早上八點半至下午四點這個時段徵收，住在市內（包含內陸地區）飯店的旅客免繳入城費，因為住宿費用已經包含旅遊稅。未滿14歲的人免繳，在威尼斯工作、讀書、居住、出生、拜訪親友的人也免繳，還有威尼托區居民也可以免費進入威尼斯市中心，但其實威尼托區居民在所有一日遊旅客當中佔了相當比例。以4月25日試辦第一天為例，共11.3萬人登記入城，86%符合豁免資格，而且這個比例變動幅度似乎不大。 （相關報導： 義大利水都告急！聯合國教科文組織提議：威尼斯應列入「瀕危世界遺產名單」 ｜ 更多文章 ）

威尼斯其中一個別稱是「La Serenissima」，意為「非常寧靜」，但入城費規定無法讓這座水都還歸原本的寧靜樣貌。官方應該提供更明確的資訊，同時剔除未註冊的旅宿業者，因為他們必須配合官方作業，好讓客人符合豁免入城費的資格。資訊公開、制度透明化可以幫助工作人員為旅遊旺季做好準備，但無法阻止觀光客湧入威尼斯。