台海會不會爆發戰爭，是當前國際政治中的熱議話題，台灣應當如何防衛，是美台政策圈的論辯焦點。近幾年來兩岸正式管道封閉、敵意升高，復由於美中爭霸對立深化，雙方言戰者眾；及至俄國揮軍烏克蘭，解放軍圍台新常態，台海風雲再起，怎不令人戒慎警惕。
前參謀總帳李喜明上將最近出版《台灣的勝算》一書，固有為其在軍職巔峰時期所提「整體防衛構想」(Overall Defense Concept, ODC)，經由解甲後歸納、擴展、再倡議之想法，而實質的貢獻在於公開且坦誠地展示目前國防之沉痾與困境，並且較有系統的提出通變之法，值得各方正面思考。
中共軍力快速崛起，即使印太地區之美軍亦感受前所未有的壓力，何況對台海軍力的評估嚴重失衡。在台美軍事對話中，發展「不對稱」戰力的課題，早已超過10年，而在台灣自主調整與美國經由軍售形塑的雙作用力下，確有緩步向前之發展。
戰法不對稱或儎台不對稱
國防事務概分為「建軍」與「用兵」，前者以總統與國防部之方針與資源分配為準，後者以參謀本部之計畫與聯戰準則為據。李上將在總長任內提出之「整體防衛構想」，確比以往「穿著西裝改西裝」幅度為大，也獲得憂心台海均勢的美方廣泛青睞，然權責僅止於修訂《聯合作戰要綱》。
《中華民國108年國防報告書》中闡述「整體防衛構想」涵蓋「戰力保存，濱海決勝，灘岸殲敵」三大支柱，亦即應用於中共正式發動全面武力犯台時之三軍聯合作戰。
準此，原始版的「整體防衛構想」有如「甜甜圈」的形象，並未涵蓋中國大陸對台用兵的全程。換言之，它沒有完整包括國軍平時應對共軍演訓擾台，維繫周邊海空域安全，以及戰時海上交通線暢通的「圈外」任務；也沒有包括共軍登陸成功後，全國總動員的軍民聯合國土防衛作戰的「圈內」任務。
如果「圈內」補足了，就可以鞏固形成「要塞堡壘」，甜甜圈就可以變成「槓子頭」。如果「圈外」加上了，就能涵蓋國軍應對「灰區」威脅，善盡區域安全責任，也不至於淪為外援斷絕，只能「獨立固守」的「孤島危城」。
原始版的「整體防衛構想」發表後，國外及台灣已經有眾多「延伸性」論述，無論是向內持續研究我國後備動員制度改革的各種可能選項，或是向外探索國軍與友盟建構交流合作機制，均已實際展現了「整體防衛構想」的擴充性。此外，後續延展的探討，更可以漸次導引「傳統戰力」與「不對稱戰力」的配比，牽引「全民防衛」跨部會責任分擔，更可以啟發未來制定上位之「國家安全戰略」的內涵。
過去10年有關「不對稱戰力」，以及近年對於「整體防衛構想」，台美雙方政學界之間，我三軍各軍種之間，現役與離退將校之間，多存有不同見解與重心；此不但無可厚非，更應是可喜之現象。「整體防衛構想」之妙，在於關鍵字「整體」(overall)，無論中英文字義，都可解讀成「全般」、「總體」，也就使其具備巨大寬廣的延續性質。有鑒於此，未來無論人事更迭或政黨輪替，均無更名之必要。
經歷近年的探討，「整體防衛構想」已經成為台美雙方軍事交流合作使用的「共同通用名詞」，倘能秉持「創造發展、與時俱進」的精神，當可持續增修完善，或有可能發展出台美「共同作戰構想」(Unified Defense Concept, UDC)。
再好的構想都需要爭取時間
自從「八二三炮戰」後，已經64年沒有經歷戰火的台灣民眾，對於戰禍臨頭的示警普遍存在極度浪漫的想像，即使歐、美、日、澳各國政學媒體菁英，均對台海安危有如此大的憂慮，但台灣多項民調顯示，始終有超過半數的國人認為大陸不會以武力犯台。這現象不禁令人驚覺：台灣之危，不僅在兩岸軍力嚴重失衡，更在於台灣與國際社會對此認知差距之大。
《台灣的勝算》一書直言不諱地將台灣民眾帶到了現實的場景，烏克蘭戰爭與中共解放軍的八月軍演更適時地襯托了「天下雖安，忘戰必危」的真實性。
如今我們在台灣聽到的強化國防建議，包括「實行刺蝟戰略」、「建構不對稱戰力」、「義務役役期延長」、「後備動員改革」、「成立國土防衛部隊」，甚至民間發起的地方自衛民團訓練組織，皆為美方受邀重視且可以正面思考的課題。然而，以我國國防資源難以短期躍升，少子化趨勢嚴重影響兵源，軍事教育投資比重長期不足的現狀，即使展現決斷力，全國一心，立即以建軍備戰為首要施政重心，仍需要相當「時間」，方可初見效果。
在扶植國內國防產業的「國防自主」國策，以及說服美方同意我國建軍構想的「自主國防」之間，本即為調校維持之大難題；如今美國以軍售形塑我國建軍方向與防衛構想的意圖搬上檯面，復有已經核准的軍售項目必須延遲交運之困難。《台灣的勝算》面臨的真正關鍵，仍然是爭取「時間」。
強軍維和 不戰為勝
強大可恃之國防，固以「能戰能贏」為基底，然「伐謀」而屈人動武之圖，遠比興師「先戰而後求勝」為佳。戰爭耗費巨大，現代高科技戰爭尤然，在全球經濟貿易較量正殷，兩岸軍事實力差距擴大，人民渴求安居樂業謀生活之際，台海維持「不戰」，才是真正勝利之道。
執掌國家安全大政方針，決定國防資源配置的朝野政治菁英，務請慎思「兵凶戰危」之古訓，「強軍維和、不戰為勝」之道理，不僅台灣，實為兩岸人民共有之福。
＊作土為淡江大學國際事務與戰略研究所副教授
