索馬利蘭獨立之路:擁護「挺台抗中」民主,赴美國、加拿大尋求外交承認

2022-01-07 09:10

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台灣與東非國家索馬利蘭互設代表處,對此白宮國安會推文說,樂見台灣在有如此重大需求之際與東非加強接觸。(圖取自twitter.com/MOFA_Taiwan)

台灣與東非國家索馬利蘭互設代表處,對此白宮國安會推文說,樂見台灣在有如此重大需求之際與東非加強接觸。(圖取自twitter.com/MOFA_Taiwan)

去年末,我國東非友邦索馬利蘭外交部長瑞格薩展開歐美之旅,赴美國、英國和加拿大拓展外交關係,尋求這些強國協助支援索馬利蘭、正式認可其獨立地位。儘管目前索國仍未獲得國際社會普遍承認,但索國訪問團在美國國會獲得不小迴響,美國國會後來更首度派出助理訪問團前往索馬利蘭。

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61歲的瑞格薩(H.E. Essa Kayd Mohamud Raagsale)同時擁有加拿大和美國公民身份,他此趟率領出國訪問,旨在呼籲西方大國關注非洲局勢。索馬利蘭做為非洲罕見的年輕民主國家,希望獲得西方支持、協助抵抗在「非洲之角」擴張影響力的中國。

索馬利蘭很早就展現反中態度,2020年7月與台灣締結外交關係,同時關上與北京合作的大門。「我們來到美國,是為了向各位表明你我面臨同樣的敵人。我方長期戰略是與美國等民主國家和市場經濟體緊密合作」,派駐美國的索馬利蘭外交官歌德(Bashir Goth)說,「我們正在對抗中國(和)中國在非洲之角的影響力,我們應得到(美國政府)幫助。」

瑞格薩並指出,索馬利蘭「擁有民主價值觀且尊重人權,我們希望以想要的方式管理我們的政府,所以我們更願意擁有台灣做為夥伴,而不是獨裁統治的中國。」

另外,目前最讓索馬利蘭傷腦筋的是,不論是國際組織的人道援助資金或是防疫物資,全都要靠索馬利亞轉交。瑞格薩指稱,索馬里蘭通常只會從索馬利亞那裡收到一小部分援助,「98%會運往索馬利亞,剩下大概2%才給索馬利蘭」,去年夏季,索馬利亞竟等到一批疫苗差兩天就要過期,才轉交給索馬利蘭。

2021年3月28日,我國駐索馬利蘭代表羅震華轉交台積電慈善基金會和美德醫療集團捐贈物資(駐索馬利蘭代表處提供)
2021年3月28日,我國駐索馬利蘭代表羅震華轉交台積電慈善基金會和美德醫療集團捐贈物資(駐索馬利蘭代表處提供)

在索馬利亞的壓制下,索馬利蘭難拓展國際空間

索馬利蘭目前擁有570萬人口,面積13.7萬平方公里,是台灣的3.8倍,獨立30年來擁有自己的軍隊、貨幣與國旗,定期舉行總統、副總統選舉,但仍是世界上領土面積最大的非聯合國成員國。雖然沒有得到國際認可,不過在宣告獨立後,索馬利蘭境內局勢相對穩定,政府得以重建大部分基礎設施。

這與繼續遭受內戰摧殘的「祖國」索馬利亞形成鮮明對比,索馬利亞仍是全世界最混亂的國家,淪為國際海盜作亂與人口販賣的大本營,政府僅控制部分國土,且仰賴聯合國維和部隊維持秩序。為避免遭受伊斯蘭極端組織入侵,索馬利蘭長年來民生與經濟預算,將近40%國家支出都用於維護國家安全上,至今畜牧、游牧業仍是產業大宗。

2001年,索馬利蘭在脫離索馬利亞10年後,民選政府舉行全民公投,結果清楚表明索馬利蘭國民堅決支持該地區獨立的主張。索馬利蘭政府也長期拒絕參加旨在統一索馬利亞的和談峰會邀請,索馬利蘭政府主張,其獨立地位使其無法參加此類討論。2020年,台灣駐索馬利蘭代表處揭牌,成為台灣在「非洲之角」的首個外交代表機構,中國及索馬利亞相繼表示譴責。

2021年,索馬利蘭舉行睽違16年的國會和地方選舉,在野黨取得了巨大勝利。智庫「國際危機組織」(The International Crisis Group)認為該次選舉是索馬里蘭民主化道路上的里程碑,一份相關報告評價道:「這次結果為別具一格的好消息。在動蕩的非洲之角,選舉經常伴隨著暴力,而且既得利益勢力根深蒂固,反對派很難取得勝利。」

2021年5月31日,索馬利蘭舉行國會及地方二合一選舉,圖為2017年總統大選的投票民眾(資料照,AP)
2021年5月31日,索馬利蘭舉行國會及地方二合一選舉,圖為2017年總統大選的投票民眾(資料照,AP)

索馬利蘭國內無論政治、軍事、民生、經濟發展,幾乎都與索馬利亞完美切割,唯獨在獲得國際資金方面,必須完全依賴索馬利亞,因為其他政府和聯合國(UN)不願直接與索馬利蘭官員接觸,擔心會使索馬利亞政府抗議。

去年12月,瑞格薩會見了加拿大全球事務部官員,表達支援物資遭到鄰國攔截造成許多問題,例如索馬利亞轉交的國際捐贈疫苗整批過期,讓該國人民暴露於病毒危害中,所幸有台灣介入為索馬里蘭提供疫苗。

加拿大在2019至2020年向索馬利亞提供了3700萬美元(約新台幣10億2210萬元)的援助,但同樣不會直接提供援助。全球事務部表示,加拿大捐款渠道通過國際機構、聯合國和國際紅十字會等非政府組織,加拿大也始終支持「在包括索馬里蘭在內的索馬利亞各地區」開展國際援助項目。

對於加拿大不願給予國際承認,瑞格薩表示:「我們要求加拿大自行比較看看,過去30年,我們已經向世界展現確實擁有自己的領土和軍隊。」但加拿大《環球郵報》(The Globe and Mail)認為,除非西方盟國共同支持索馬利蘭,否則加拿大不太可能單獨承認其獨立地位。

《經濟學人》(The Economist)分析指出,國際未給予索馬利蘭外交承認的主要障礙,在於現在非洲國家邊界是依據殖民時期所畫,當地無數部族被迫分散在不同國家內,因此承認索馬利蘭獨立,可能激勵其他部族尋求獨立,讓索馬利亞,甚至區域強權衣索比亞陷入分裂動亂。

台灣駐索馬利蘭技術團由台灣代表羅震華(左)及索馬利蘭代理外長歐斯曼揭牌(台灣駐索馬利蘭代表處提供)
台灣駐索馬利蘭技術團由台灣代表羅震華(左)及索馬利蘭代理外長歐斯曼揭牌(台灣駐索馬利蘭代表處提供)

強權爭霸間,索馬里蘭利用優勢立足

索馬里蘭與其他非洲國家還陷入超級大國的競爭中。索馬利蘭擁有豐富能源、礦產和漁場,境內柏培拉港(Port of Berbera)連結亞丁灣,該海灣連結紅海與阿拉伯海,是地中海和印度洋之間最短的航線,故引來大國垂涎。

柏培拉港讓索馬利蘭在地緣政治佔有舉足輕重的地位,索國投資部長阿瓦德(Mohamed Awad)曾強調:「全球約30%貿易要經過亞丁灣,我們把自己定位為非洲入口。」

包含台灣中油在內的國際公司紛紛押注索馬利蘭,台灣中油已獲准在該國探勘石油;杜拜環球港務集團(DP World)將投資4.4億美元(約新台幣121.5億元)擴建柏培拉港。

中國「一帶一路」在東非的影響力也持續增長,最近大量投資吉布地(Djibouti),更在其首都吉布地建立第一個海外軍事基地,距離索馬利蘭邊境只有約21公里。《華盛頓郵報》(Washington Post)報導稱,吉布地積欠中國的債務已超過國內生產毛額(GDP)70%。

索馬利蘭是非洲少數幾個抵制中國「一帶一路」的國家。瑞格薩出訪歐美時指出,索馬利蘭認為中國提供的「債務陷阱外交」、「有毒貸款」,最終會害借款國受制於北京,「如果我們簽署協議並接受中國作為我們的盟友,這意味著該地區的航行自由可能會受到損害。這就是我們呼籲美國人更加關注的原因。」

台灣與索馬利蘭互設官方性質的代表處(翻攝推特)
台灣與索馬利蘭互設官方性質的代表處(翻攝推特)

「時間站在索馬利蘭這一邊」

美國政治網站「Politico」分析,美國不太可能給予索馬利蘭完全外交承認,但有鑑於美、中在非洲的地緣競爭日益激烈,時間站在索馬利蘭這一邊。

美國去年12月向索馬利蘭派出國會助理訪問團,這是有史以來第一次,包括聯邦參議員里施(Jim Risch)、葛蘭姆(Lindsey Graham)、聯邦眾議員史密斯(Chris Smith)、葛蘭傑(Kay Granger)和麥考爾(Michael McCaul)的高級幕僚與助理都有參與。

史密斯的外交政策顧問托齊(Piero Tozzi)表示,這次出訪的國會人員深信索馬利蘭有助於美國對抗中國影響力,索馬利蘭將變得越來越重要,希望美國政府別通過索馬利亞當局,改成直接與索馬利蘭政府打交道,並與英國、衣索比亞和阿拉伯聯合大公國等國家一樣,在索馬利蘭開設代表處。

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