中國加入世界貿易組織20年:「入世」與「與黃金二十年」如何改變中國與世界

2021-11-11 18:00

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到2019年12月,WTO發生創立以來最嚴重的危機,這個國際組織最重要的功能之一爭端解決的上訴機構正式停擺。原因是美國籍法官格雷厄姆屆滿卸任後,美國拒絶提名,使得機構無法達到最低三人的議事和審查人數。

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緊接著,全球遭遇新冠疫情的打擊,除了物流中斷,各國還設置各種貿易壁壘,全球貿易量銳減。到2020年8月,WTO總幹事阿澤維多提前離任,「群龍無首」的WTO在停擺的危機和改革的呼聲中,艱難踟躕。

對於WTO的價值,從中國商務部副部長王受文近期的講話中可窺一斑。他認為,多邊貿易以WTO為核心,是推動全球貿易自由化便利化進程的基礎與核心的平臺。WTO有164個成員,其貿易額佔全球貿易額的98%以上,沒有任何一個協定能夠達到這樣的水平。雖然自貿協定一般都是「WTO+」,要比WTO的開放水平高得多,但自貿協定不能夠代替多邊貿易體制,如在農業補貼問題、糧食安全的公共儲備問題等都只能在多邊貿易體制內來解決。

WTO危機背後的中美緊張關係

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實際上,WTO當前的危機背後,是中美在貿易利益上的博弈。美國指責中國沒有完全履行「入世」時的承諾,使用不公平競爭手段;中國則堅稱完全履行「入世」承諾,而且中國擁護多邊主義,反而是美國對華採取不正當的關稅打擊。

馬志昂認為,中國還沒有完全履行其對WTO的所有承諾。這包括保留國家補貼和其他扭曲貿易的工具,也包括在採購和許可決定中對國內公司的優惠待遇,以及與外交爭端相關的貿易報復,這至少違反了WTO的精神。

馬志昂說:「這種行為在過去五到六年裡變得尤為明顯,給中國在其他地方的貿易和投資談判投下了陰影。」

但吳靖持不同觀點。他認為,中國的每一項貿易政策都受到WTO成員的嚴格審查,許多國家往往會仔細檢查中國的每一項經濟和貿易政策,看其利益是否受到影響。統計顯示,中國、美國和歐盟在WTO的爭端中被其他國家投訴和起訴的次數大致相同。因此,中國在遵守規則和履行承諾方面的表現,與美國和歐盟基本相當。

他說:「此外,中國是WTO中唯一對最不發達國家承諾實行97%出口產品零關稅待遇的『開發中國家』。美國甚至沒有作出這樣的承諾。」

不過吳靖也表示,中國在未來也可以做得更好,WTO成員對中國提出的最大希望是,中國加快知識產權保護,加快國有企業改革,擴大服務業開放。

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20年過去,美國經歷了五任總統,在貿易上對待中國的態度,發生了翻天覆地的變化。2001年「入世」,正是中美先達成雙邊協議,在「一錘定音」在與歐盟等經濟體的談判幾乎比照與美國的協議,快速推進。

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