沙烏地阿拉伯國王病逝 第3代繼位牽動政局

2015-01-23 13:15

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沙烏地阿拉伯國王阿布杜拉(King Abdullah bin Abdul-Aziz, عبد الله بن عبد العزيز آل سعود‎)於當地時間23日凌晨1時病逝,享壽90歲,王位由他的弟弟、現年79歲的薩勒曼(Salman bin Abdul-Aziz Al Saud)繼承,另一位弟弟、69歲的穆克林(Muqrin bin Abdul-Aziz Al Saud)擔任王儲。

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由於沙國王室繼位人選已普遍高齡化,「兄終弟及」的繼位制度未來將面臨第三代王室成員的挑戰,這個全球最大產油國與伊斯蘭信仰中心的政局走向,引發關注。

王位繼承隱憂浮現

阿布杜拉生於1923年,1995年以王儲身分攝政,2005年在兄長法赫德((Fahd Ibn Abdul-Aziz)國王因心臟衰竭病逝後即位。23日阿布杜拉病逝的消息傳出,沙國電視台隨即播出聲明:「2座神聖清真寺的守護者阿布杜拉今晨1點整過世,崇高的薩勒曼與其他王室成員致上哀悼之意。」

23日病逝的沙國前任國王阿布杜拉。(美聯社)

現年79歲的薩勒曼先前曾擔任利雅德省(Riyadh province)行政首長長達50年,2012年起成為王儲兼任國防部長。23日,在沙國王室效忠委員會(Allegiance Council)的監督下,薩勒曼正式宣誓就位,成為中東最大產油國以及伊斯蘭2座聖地麥加(Mecca)與麥地那(Medina)的守護者,對全球16億穆斯林極具影響力。

23日繼位的沙國國王薩勒曼。(美聯社)

由於沙國目前的王位繼承順序為兄終弟及,在第2代最後1位男性成員穆克林成為王儲後,如何在第3代的男性王室成員中挑選出國王,雖然有明文規定,但沙國第2任國王紹德(Saud bin Abdul-Aziz)曾遭政變罷黜的先例,外界無法對於第3代王室成員能夠順利繼位,仍抱持觀望態度,加上現任國王與王儲的高齡,沙國恐怕很快就將面臨繼位接班的風暴。

聖城麥加。(美聯社)

石油政策影響全球

薩勒曼繼位後,隨即面臨的挑戰就是如何在石油油價走貶的不利情勢下,維持沙烏地阿拉伯的經濟局勢。

去年12月,沙國石油部長納伊米(Ali al-Naimi)曾表示,他不在乎國際油價跌至每桶40美元甚或20美元,對石油輸出國家組織(OPEC)來說,「減產不符合目前的利益」。但這並非所有沙國王室成員的立場,擔任石油業務助理部長的瓦利德王子(Prince Al Waleed bin Talal)就對沙國繼續維持產量的做法很不諒解,更指稱:「石油部的做法只會讓沙國吃老本,然後被迫向國際社會開口借錢。」

薩勒曼繼位後,咸認將維持沙國目前的石油政策,他在利雅德省的行政經驗中,曾長期成功的維持宗教、地方派系與王室的權力平衡。目前外界正在觀察,立場保守且對於王室極為忠誠的薩勒曼,是否會在不影響沙國政局的前提下,微調政策甚至撤換石油部長與財政部長,減輕低油價帶來的財政壓力。

國內年輕人就業困難

在阿布杜拉逝世的消息傳出後,西德州原油價格躍升了2%,來到每桶47美元,讓外界對於沙國是否繼續維持現有原油產量產生疑慮。自去年11月27日,沙國代表在OPEC會議中,以「不願犧牲市佔率」為由堅持不減產後,沙國經濟雖然短期內不受衝擊,但在國際低油價使政府收入銳減的情況沒有改善下,已開始排擠沙國的預算分配比例,其中,社會福利的補助將首當其衝。

目前沙國1940萬人口中,30歲以下的年輕人比例高達64%,由於沙國現代化程度相對不高,年輕世代普遍面臨就業率低的窘境。同時,沙國政府為避免年輕人受到阿拉伯之春運動影響起而效尤,以高額的經濟補助收買人心,但在年輕人長期失業以及對傳統制度持質疑立場的社會現狀下,加上低油價導致的財政嚴重短收,這項補助政策能夠維持多久,值得觀察。

政權轉移有待制度化

沙國的王室繼位與政治統治建立在人治的治理機制上許久,自沙國立國者阿齊茲國王(عبد العزيز بن عبد الرحمن بن فيصل آل سعود)以降,到目前第2代的繼位尚稱平和,但在現任國王與王儲業已高齡79歲與69歲的情況下,勢必面臨第3代繼位的過渡時期與不確定性,在全球民主政體將統治依據建立在法律與規章上之際,沙國立基於人治的統治依據將接受考驗,可能必須從人治轉型至法治,減輕政局不穩甚或威脅區域和平的風險。

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