新版「一國兩制」?中國力推「橫琴粵澳深度合作區」,一場「摸著石頭過河」的實驗

2021-09-13 10:00

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余永逸博士指出,《建設總體方案》的「新內容」在於將「橫琴支援澳門發展」的角色明確化,然而當中強調「黨的建設」的表述在其他開發項目方案中甚為少見,「似乎這是習近平領導之下的一大特色」。彭藹嬈博士認為,既然橫琴處於大陸一方,經濟體系自當屬社會主義,「但既然現在它突出了(黨的領導)這一點,我會覺得『規矩』將成為(在橫琴)做生意的重要一環」。

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說到強調中共黨組織對橫琴合作區的領導,香港特區政府中央政策組前任特邀顧問關品方在北京駐港機構控制媒體撰文稱,橫琴「將會成為引進社會主義因素以優化資本主義的示範區」。

關品方寫道:「這個優化資本主義示範區並不沿著過去資本主義自由放任的路徑往前走,而是在『一國』主導之下,由執政黨引領,『兩制』互動,集中擷取兩方面的各自優勢,作出嶄新的嘗試,或可以簡稱為『橫琴新政』。」

這樣的描述似乎與習近平近期提出的「共同富裕」理論互有關係。彭藹嬈認為,「共同富裕」這措辭本身有點「嚇人」,「過於社會主義色彩」。

「共富這概念其實也不新鮮,就是徵稅……是一個累進稅率,賺錢越多,稅收越多。而這些稅會用於一些貧困家庭和地區。」

「那麼橫琴可以多收稅嗎?當然可以……你說會不會抹殺橫琴招商引資的吸引力呢?我覺得不會。橫琴始終是一塊跟澳門、珠海、中山、佛山等地連接的土地,能享受政策優惠迴響,發展橫琴仍能做到逐利。」

這份《建設總體方案》承諾,合資格企業的企業所得稅率,與高端人才的個人所得稅最高稅率,將為15%。

「橫琴新政」要克服哪些事情?

總體規劃既定,也有2024、2029、2035年三個發展階段目標,但橫琴合作區發展的許多細節仍待落實。

彭藹嬈回憶她在橫琴開發早年實地考察的記憶:「當時就已經看到那規劃是很完美的,它現在加入芯片、AI(人工智能)等新項目,我也不覺得有怎樣偏離橫琴原本就有的規劃路線圖。」

彭藹嬈認為,橫琴合作區讓澳門發展空間得以擴大是一個事實,但澳門不會享有在橫琴發展的全面自主性,萬事均需與粵方商討落實。

「比方說中醫,我去考察的時候,沙盤上(規劃圖上)已經有一塊地畫給中醫藥業,我喊作『中醫村』。怎樣去高科技研發中醫、會不會建中醫院,其實這些我覺得到時候雙方都得去談。」

橫琴中醫藥園區(中新社資料圖片)
China News Service 橫琴此前已規劃好中醫藥園區等用地。

英國經濟學人智庫(Economist Intelligence Unit, EIU)對橫琴合作區發展持悲觀態度。EIU在9月7日發表分析簡報稱,橫琴合作區總體方案內的政策與海南自由貿易區等分別不大,這將限制企業投資橫琴的熱忱,拖慢澳門經濟適度多元化進程。橫琴能提供的廣闊土地將能讓澳門發展製造業,然而,即使以最樂觀的假設下,未來兩三年內都實現不了當局想看到的投資湧入。

余永逸認為,《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》目前確有不少矛盾,而這是源於有關當局「沒說清楚,或者是不敢說的那麼清楚」,最終成功與否,只能走著瞧。不過能否維持合作區經濟「自給自足」,區內居民能在區內就業,合作區有足夠稅收維持其運營開支,將是其最大的發展風險。

余永逸對BBC中文說:「中間每一步該怎麼走,仍然是投石過河,但這到底是條小溪,是一條河,還是一條大河,石頭進去水原來很深,這就不得而知。」

「但重點是,起碼在過程中他們(政府)有些事情在做著,不是『躺平』。」

彭藹嬈也同意橫琴要面對會否出現未能自給自足的困境,但她向BBC中文指出,最讓她擔心的是中國許多新開發區的同樣毛病在橫琴重現——產業未進駐,房產建起來。

「這是我最不想看到的。我想看到的是它真能出個產業,能跟澳門聯動,澳門人能受惠,廣東省也能受惠,而不是80%都是房地產。」

「培養一個產業很難……但一塊地最能吸引的是什麼?就是房地產。前海倒是一個好例子,它真的有產業,真的有房地產,產業跟房地產是併肩而行,那是沒問題的。」

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