挨批鐽震案翻版 台版DARPA「國防科技發展室」胎死腹中

2017-10-02 08:30

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國防部原擬仿效美軍DARPA(高等研發計畫署)成立「國防科技發展室」,並每年投入30億進行國防科技研發,不過軍方重新評估後,已確定放棄成立台版DARPA的構想。 (資料照,Coolcaesar@Wikipedia/CC BY-SA 3.0)

國防部原擬仿效美軍DARPA(高等研發計畫署)成立「國防科技發展室」,並每年投入30億進行國防科技研發,不過軍方重新評估後,已確定放棄成立台版DARPA的構想。 (資料照,Coolcaesar@Wikipedia/CC BY-SA 3.0)

國防部去年10月曾公開宣布,將仿效美軍DARPA(高等研發計畫署)成立「國防科技發展室」,每年預計投入至少30億元資金研發國防先進科技;時任國防部軍政副部長、現任參謀總長李喜明同時間赴美出席美台國防工業會議時,也首度向美方拋出這項訊息。但據了解,國防部這項政策因遭朝野立委批評有逃避國會監督、疊床架屋之嫌,也被質疑是鐽震案翻版,經軍方重新評估後,已確定放棄成立台版DARPA的構想。 

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國防部去年宣布將成立台版DARPA後,曾強調將先以1年時間進行實驗編裝,但因遭遇立委反對,為此甚至凍結相關國防預算,因此至今台版DARPA不僅沒掛牌,從頭到尾也沒編成,更沒有任何人員進駐或負責籌畫,連實驗編裝都沒動;這項政策原規劃今年先在國防部資源司下成立「國防科技處」,明年再設立直屬國防部的「國防科技發展室」,但據指出,「國防科技處」已移編軍備局,不再負責台版DARPA籌畫,「國防科技發展室」的成立也隨之胎死腹中。

台灣預算資源不足 沒本錢學美軍DARPA

高層官員坦言,這項國防政策的推動當初的確思慮不周、有欠考量,畢竟台灣和美國國情不同,台灣沒有像美軍有充足的國防預算和資源,可以大量投注在國防先進科技的研發,而美國就算研發失敗或軍種不滿意,不用都沒關係;反觀台灣的國防資源很有限,現已有中科院負責國防科技研發,研發計畫也必須滿足軍種的作戰需求,因此沒有本錢可以像美軍DARPA這樣無止境的開發軍事科技,因此經國防部重新評估,台版DARPA已經確定不搞了。

官員指出,早年中科院開發出的軍品,不受三軍青睞,各軍種只要能向國外採購的,通常不會選擇國造的,但近年中科院像是飛彈等武器性能日趨成熟,加上對外軍購有各種阻力,因此三軍現在對國造武器接受度已大幅提高,儘管如此,中科院還是必須根據軍種所提作戰需求推動研發計畫,在供給和需求間取得平衡,才不會浪費資源去開發三軍不需要的武器科技和裝備。

20170513-天弓三型飛彈 弓三飛彈垂直發射(取自中科院)
圖為中科院自行研發的天弓三型飛彈,主要用以防禦飛機、巡弋飛彈、反輻射飛彈及短程戰術彈道飛彈等威脅。(資料照,取自中科院)

台版DARPA原擬每年投入30億 著重先進科技研究

國防部去年10月初先由李喜明在美拋出台灣將成立DARPA的構想,隨後由時任國防部資源司科技企劃處長游玉堂在國防部記者會證實,台版「DARPA」計畫將於2017年啟動;後來國防部針對這項政策向立法院進行專案報告,內容還特別強調,DARPA為美國建立科技領先優勢,台灣國防科技管理機制也要與時俱進,因此成立為國軍量身訂作的DARPA刻不容緩。

國防部當時表示,國軍中科院人數只有幾千人,但我國民間科技研發能量非常大,因此準備仿效美國DARPA,成立「國防科技發展室」,初步每年先投入約30億元預算,以促進產學合作,避免土法煉鋼,並審核中科院研發目標、結合民間研發能量。

國防部副部長李喜明上將上午針對清泉崗毒品案回應。(蘇仲泓攝)
時任國防部軍政副部長、現任參謀總長李喜明,於2016年10月初在美拋出台灣成立DARPA的構想。(資料照,蘇仲泓攝)

軍方原規劃,在「國防科技處」試行運作1年之後,於2018年視實際運作需求情形,先檢討組織編裝效益評估,再研擬成立「國防科技發展室」,DARPA主官擬從現在的軍職,改為十二職等、具博士學位的文官擔綱,副主官則由少將擔任,並將聘用23名專案經理人,預計2017年上半年完成遴選機制。

國防部在向外界說明成立台灣DARPA政策時,還特別以簡報方式釋疑,強調台灣DARPA絕對不是鐽震案翻版,任務也不涉及武器採購,軍方並特別比較台灣DARPA和鐽震案的不同,直指當年成立的鐽震公司,任務就是軍火買賣,成立目的也是專營軍火買賣和升級法系武器;而即將成立的台灣DARPA,任務是先進科技研究,並將國防科技產業化。   

國防部說,許多國家已相繼成立類似DARPA機制,如瑞典、新加坡、日、韓及中國,其中,新加坡成立的「未來系統處」,成功使新加坡國防軍轉型為東南亞最先進的軍隊。

遭立委高度質疑 馮世寬坦言規劃不周 

不過這項政策遭到朝野立委反對,其中國民黨立委江啟臣質疑台灣DARPA是新版鐽震案,批評軍方要產業整合,為什麼不找經濟部?要發展國防科技為什麼不委託中科院?是否想靠著委託研究轉出、轉入什麼東西,幕後主政者在打什麼算盤,政府應對國人清楚交代,否則很難讓人不聯想到扁時代的鐽震案。

民進黨立委羅致政也認為,台灣DARPA應該是要設在行政院底下,才有能力整合,若設在國防部之下,應該達不到設想的功能,未來是以任務編組還是組織的調整,都應向立院提出說明,要在國會監督下進行,但軍方居然沒向國會議員說明這項政策,反而由國防部自行開記者會對外宣布。

20170929-國防部長馮世寬、行政院長賴清德29日於立院備詢。(顏麟宇攝)
國防部長馮世寬(左)表示,台灣DARPA受到朝野立委高度質疑,顯見國防部先前規劃的確不周。(資料照,顏麟宇攝)

面對朝野立委質疑,國防部長馮世寬曾向立委承諾,台灣DARPA將先以實驗編裝方式進行,如果確實可行,才會以正式編裝方式進行。他也坦承,這項政策遭到朝野立委高度質疑,顯見國防部先前規劃與對外說明都不夠周密。

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