自經區人人喊打 難容理性討論

2014-07-21 07:00

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在立院審查自經區條例時,經常會看到「很難理性討論」的樣貌。(資料照片,吳逸驊攝)

在立院審查自經區條例時,經常會看到「很難理性討論」的樣貌。(資料照片,吳逸驊攝)

馬政府為避免台灣在區域經濟整合中被邊緣化,提出自由經濟示範區,希望引進新的經濟動能。不過,由於部分設計啟人疑竇,加上公民團體強烈反對,示範區已被標籤化,難有理性討論空間。此外,在一改再改情況下,即使示範區最後通過,恐已無太多誘因,和現有的自由經貿港區、加工出口區無異。

林義雄登高一呼 自經區標籤化

國民黨3月中強勢通過服貿協議,引發318學運,連帶讓外界嚴加審視示範區的內容。學運公民團體將示範區特別條例視為惡法,一度讓民進黨對於要「反對」還是「嚴審」立場動搖。某綠委說,4月30日,前民進黨主席林義雄結束禁食當天呼籲「人民應阻止通過示範區條例」,示範區已被標籤化,很難理性討論了。

該綠委坦言,示範區條例原本有可能在經過討論修改後通過,為台灣經濟帶來正面影響,但是在「林義雄一番話」、「學生和公民團體妖魔化」等因素下,再加上「行政部門不能或不願說清楚」,甚至趁機挑動「綠營地方和中央不同調、進行政治操作處理」,示範區被視為重點封殺法案的機率越高,通過日期也越遠。

為了爭取朝野立委和民間支持,國發會前後在立院開了5場公聽會,並在北、中、南地區舉辦多場說明會。公聽會後,國發會主動針對土地徵收、環評、野生動物保育及農業加值等4大爭議,協調跨部會修正15條相關條文;包括未來示範區土地取得將排除徵收與區段徵收、外國貨主內銷10%免稅要排除農產品適用等。

然而,國發會迅速回應外界質疑並修正條文,並不能改變示範區條例在立院的命運。某南部立委說,「行政部門動作太快」,國發會從善如流修改圈地爭議、農產品等條文,反被外界認為應重提草案,「原本可以拿來當作審查時朝野攻防的籌碼,現在反倒讓在野黨有機會要求在程序上重走一遍,拖延審議時程」。

不過,在野黨的質疑並非沒道理。以農業加值為例,目前禁止進口的中國830項農產品,在示範區內可以進口,經過加工後可外銷,非管制性的農產品還可銷到國內市場,對台灣農業衝擊極大。比如中國香菇不能進口到台灣,但可進口到示範區,區內加工業者加工後變成香菇醬外銷美國,還是和台灣農業競爭。

自經區審查拉鋸 朝野各懷鬼胎

示範區的審查,朝野各有策略、各懷鬼胎。國民黨的思維是,民進黨若反對,便坐實綠營逢經濟發展法案必反,因此委員會審查時「要講就讓你們講,反正院會表決會通過」。民進黨表面進行政策質疑,但背後也隱藏政治動機;在學運結束後,民眾對於示範區是否成為下一個服貿多所疑慮,使得民進黨有操作空間。

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