印度誓言反貪腐 大選後煙消雲散

2014-05-08 23:19

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印度大選中的反貪腐議題,總在選舉落幕後煙消雲散。(美聯社)

印度大選中的反貪腐議題,總在選舉落幕後煙消雲散。(美聯社)

最近幾次的印度大選中,選民所關切的都圍繞在兩大主題上:經濟成長與打擊貪腐。評量國家的經濟成長有許多種數據,各個言之有理,但當談到貪腐,所牽涉到的就是選民的認知問題了。1977年與1989年的兩次選舉,贏得大選的政黨政見均為「打擊貪腐」,2014年的選戰中,打擊貪腐口號則是歷年來喊得最大最多的一次。

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不同於以往印度社會中的對貪汙罪行的冷漠輕視,過去幾年中,只要印度政壇人物涉貪情節嚴重,便遭判刑入獄,包括前交通部長、前卡納塔克邦(Karnataka)邦長、安德拉邦(Andhra)議會議長等人,都已成階下囚。更甚者,印度板球協會前主席涉嫌藉由操控球賽獲取不當利益,也於上個月請辭負責,這些在以前的印度是不可發生的事情。

2005年,印度所通過的《資訊獲得法案》(Right to Information Act),授權印度人民要求獲得與貪污案件相關資料,並檢舉涉貪人士,特別是全國性的知名人物。而在地方層級的打擊貪污方面,班加羅爾(Bangalore)當地4年前成立了一個「我賄賂」(I Paid A Bride)檢舉網站,不但網站點集數已逾200萬次,更喚醒了當地的公民意識。

2011年4月5日到9日,印度社運領袖哈札爾(Anna Hazare)所發起的絕食抗議,讓印度國會2013年12月通過監察法案(Lokpal Bill),由前印度政府稅務局局長克吉里瓦(Arvind Kejriwal,)於2012年11月所創立的「百姓黨」(Aam Aadmi Party, AAP)更將印度打擊貪腐的風潮帶至最高點。克吉里瓦日前才入選2004年時代百大人物,今年的選舉於印度543個選區中,在超過500個選區中推出候選人,但本身也因選舉經費的募集涉嫌違法而惹議。

以打擊貪腐為創黨理念的百姓黨黨主席克吉里瓦(持麥克風者)。(美聯社)

另外兩個大黨,國大黨(Congress Party)與人民黨(BJP)也於這次的選戰中表達願意打擊印度貪污的意願,儘管國大黨領袖甘地(Rahul Gandhi)去年9月宣誓拒絕提名具有前科的議員,但國大黨本身卻涉入房地產、採礦與通訊事業的貪汙案件中。

現任國大黨副主席甘地。(美聯社)

一般預測將帶領BJP拿下這次大選勝利的總理候選人穆迪莫迪(Narendra Modi)雖然形象尚稱清新,施政上比較沒有包袱,但其主要金主安巴尼兄弟(Ambani Brothers)近日因獲取不當利益遭控告,也為莫迪打擊貪腐的決心劃上問號。

可望成為下屆印度總理的莫迪。(美聯社)

暫且撇開選舉語言,國大黨平日對打擊貪腐議題較為冷淡,僅誓言將檢討印度糧食配給政策的缺失,避免舞弊。至於BJP與AAP則誓言打擊貪腐,要求政府監督公眾人物於海外的不當所得、在公共配給制度導入公平的電腦軟體,司法體制改革、以及地方層級的權力下放等,都是兩個在野黨對政府的針砭。AAP以打擊貪腐為創黨理念,因此,它還主張動用預備金(untied funds)支援配給制度,改媒體的壟斷、減少置入行銷的比例,以及改革軍事採購的流程,不讓軍火掮客賺走印度納稅人的辛苦錢。

總結,印度貪腐問題的癥結點有三:競選經費、海外不法所得與公共配給系統。

印度選委會規定每個選區的每位候選人競選經費最高不得超過11萬美元(約台幣330萬),但在2009年上屆選舉中,總計印度全國的競選經費在15億美元以上,其中大多是用來買票。據2011年的估計,印度公眾人物在海外的非法所得在3450億美元,這些錢規避了印度政府的監督,卻成為用來貪污賄賂的資本,

最後,印度的公共配給制度成為最大的錢坑。這個制度包含6億人受惠的糧食計畫以及1億人受惠的農村就業計畫,每個計畫的年度預算為50億美元,但印度政府粗估,由於層層貪污與執行不力,近半數的金額遭虛擲浪費,印度政府補助的美意根本無法到達最需要的人,而這是三黨目前都無能為力之處,因為問題盤根錯節,暫時無解。

今年的選情以BJP贏面較大,但在印度企業文化中習於贊助政黨並在政黨擔任顧問的政商生態中,打擊貪腐恐怕將不是最迫切需要解決的問題,而AAP肯定將持續扮演監督角色,但在非選舉期間能有多少力量,以及印度人民在選舉過後是否仍在乎,成為了印度有心打擊貪腐的最大關鍵。

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