大砍公司稅、廢除遺產稅……川普推出「史上最大規模減稅計劃」拚經濟

2017-04-27 07:04

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美國財政部長馬努欽(Steven Mnuchin,右)與總統首席經濟顧問科恩(Gary Cohn)26日公布川普政府減稅方案(AP)

美國財政部長馬努欽(Steven Mnuchin,右)與總統首席經濟顧問科恩(Gary Cohn)26日公布川普政府減稅方案(AP)

美國總統川普26日推出號稱「史上最大規模的減稅與賦稅改革計劃」,將推動國會修法大幅降低企業與個人所得稅的稅率,提高標準扣除額,取消絕大部分的列舉扣除額,廢除遺產稅與最低稅負制。有鑑於聯邦參議院的議事規則和兩大黨席次分布,分析家預期「川普減稅」有效期限必須限縮在10年,才有可能過關。

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不過財政部長馬努欽(Steven Mnuchin)與白宮國家經濟委員會(NEC)主任科恩(Gary Cohn)當天宣布新法案時,並沒有詳細說明兩大關鍵問題:國家財政要如何支撐如此大手筆的減稅計劃?一旦減稅後國債飆升要如何因應?

美國財政部長馬努欽(Steven Mnuchin,右)與總統首席經濟顧問科恩(Gary Cohn)26日公布川普政府減稅方案(AP)
美國財政部長馬努欽(Steven Mnuchin,右)與總統首席經濟顧問科恩(Gary Cohn)26日公布川普政府減稅方案(AP)

公司稅最高稅率由35%遽降為15%

公司稅(corporate tax)最高稅率將由35%遽降為15%。當然,川普本人的「川普集團」(Trump Organization)也將是受益者。專家估計公司稅大降將導致10年內歲收遽減2兆美元(新台幣60兆元),川普政府則希望減稅帶動的經濟成長效益,可以彌補這方面的損失。馬努欽先前聲稱,為企業減稅可刺激經濟成長達3%。

其他減稅重點包括:
*個人所得稅率將簡化為3個等級:10%、25%與30%(現行為10%、15%、25%、28%、33%、35%、39.6%)。
*個人與夫妻的標準扣除額提高約1倍,各為1萬2600美元、2萬4000美元。此舉可鼓勵民眾不要使用列舉扣除額,簡化報稅作業流程。
*列舉扣除額將只保留貸款利息、慈善捐款等少部分項目。有專家估計此舉可在10年內增加至少1兆美元稅收,但會遭遇強大阻力。
*資本利得稅(capital gains tax)從23.8%降到20%,差距來自廢除《平價健保法》(ACA,歐巴馬健保)課徵的3.8%資本利得稅。
*廢除號稱稅負全世界第4高的遺產稅。
*廢除讓富人難以避稅的最低稅負制(alternative minimum tax,AMT)。根據現有資料,川普在2005年因為AMT而多繳了3100萬美元聯邦所得稅。

邊境調整稅暫時束諸高閣

新計劃雖然並未納入聯邦眾議院共和黨領袖主張、頗具爭議性的邊境調整稅(border adjustment tax),但是表明支持屬地主義稅制(territorial tax system),對企業海外所得不課稅,但鼓勵它們將總部設在美國,並以一次性徵稅(one-time tax)或租稅假期(tax holiday)鼓勵企業將資金匯回美國。

財政部長馬努欽聲稱這是「我們國家歷史上最大規模的減稅與賦稅改革計劃」,並在白宮記者會上表示:「我們希望儘快行動,這項法案將創造經濟成長與就業機會。」據《紐約時報》報導,川普政府希望能夠在今年底之前完成新法案立法工作。

未填補現行稅制漏洞,也沒有增設新稅

新法案的許多關鍵細節目前尚未公布,白宮主要是勾勒出一張藍圖,開始與國會討價還價。不過專家指出,新法案減稅的作用遠遠大於賦稅改革,它並沒有處理現行稅制的許多漏洞,也沒有增設新稅來彌補歲收損失。

此外,「川普減稅」規模是否「美國史上最大」也很有疑問,哈定(Warren Harding)、柯立芝(Calvin Coolidge)、甘迺迪(John F. Kennedy)與雷根(Ronald Reagan)總統都曾推行規模類似或更大的減稅計劃。

多位國會共和黨領袖已表態支持「川普減稅」,民主黨人則聲明會嚴格審查法案是否獨厚富人。川普的主要難關會卡在參議院,共和黨雖過半但只有52席,不可能掌握克服議事阻撓(filibuster)的60席,想憑藉簡單多數護航法案闖關,必須將其有效期限設定為10年。換言之,10年後國會若未通過新法案,「川普減稅」將被打回原形。

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