財劃法修法統籌款增千億 六都恐分不到半毛錢

2017-02-03 08:20

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《財政收支劃分法》修法後統籌分配款大餅增加千億,但行政院準備扣除六都的勞健保補助支出,因此,六都恐將無法享受到任何好處。圖為六都市長及代表參加林全內閣第一次行政院院會。(資料照,陳明仁攝)

《財政收支劃分法》修法後統籌分配款大餅增加千億,但行政院準備扣除六都的勞健保補助支出,因此,六都恐將無法享受到任何好處。圖為六都市長及代表參加林全內閣第一次行政院院會。(資料照,陳明仁攝)

攸關地方政府財政問題的《財政收支劃分法》預計農曆年後出爐,據了解,因應六都升格,馬政府任內將直轄市勞健保補助部分自101年7月起改由中央全額負擔,中央因此增加710億元支出,六都在財源分配上已相對「佔便宜」,為了避免統籌分配款大餅增加千億後,六都分到更多,行政院準備從中央政府補助款中,扣除六都升格的勞健保支出減少的「影響數」,換言之,六都在《財劃法》修法,恐將無法享受到任何好處。

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近年地方財政持續惡化,苗栗縣財政已被393公民平台評為「腦死」等級,其他包括宜蘭、屏東、雲林、花蓮等縣市的財政也亮紅燈,新竹縣則自去年9月起發不出敬老津貼,各縣市政府都在等待修改《財劃法》,提高一般統籌分配稅款分配金額。

地方政府舉債金額日益擴大 年增近千億

根據財政部規劃,過去幾年地方政府每年新增負債金額大約是800-1000億元,馬政府《財劃法》修正案,原本規劃統籌分配款部分增加1000億元規模,中央政府補助款維持不變,但民進黨政府並不認同。

20170125-SMG0034-E02-104年度地方政府負債餘額統計-01
 

根據財政部統計,105年度中央統籌分配稅款金額為2591億元,主計總處的中央政府補助款則有近3000億元,二者合計佔地方政府歲入至少2成以上,但由於近年多數縣市自有財源占歲出比率在5成以下,導致縣市政府舉債金額不斷膨脹,馬政府時期,地方政府的負債金額每年成長幅度高達800-1000億元,為解決地方債務問題,當時財政部規劃的《財劃法》版本,即規劃將中央統籌分配稅款規模增加1000億元,主計總處每年補助地方政府的中央補助款規模則維持不變。

統籌稅款增千億 主要來自營業稅

行政院官員表示,統籌稅款預計增加的1000億元部分主要來自於營業稅,營業稅在精省後改為國稅,過往每每成為中央與地方爭議焦點,尤其在高雄氣爆事件後,更成為高雄市長陳菊砲打中央的理由,因此本次《財劃法》修法版本,營業稅提撥至統籌分配稅款的提撥率將由40%調升至100%,因應營業稅的提高,為鼓勵地方政府招商,所得稅的部分提撥比率從10%降為6%,另外,直轄市的土增稅部分,過去係全額進入市庫,未來將比照縣市政府土增稅,提撥20%入統籌稅款。

20170125-SMG0034-E01-統籌分配稅款在國稅部分的分配比率-01
 

六都分配統籌稅款600億 將扣除勞健保補助

不過,統籌分配稅款增加1000億元,按目前分配公式,六都仍可分到600億元左右財源,其他16縣市只分到400億元,對於過去幾年每年舉債上百億元的縣市政府來說,沒有具體財政改善的效果。為了解決高雄氣爆事件以來「污染在地方、稅收在中央」的結構性問題,統籌稅款分配公式將在人口、土地面積等參數以外,增加人口老化、污染回饋等指標,在縣市財政努力度部分,則將訂定招商獎勵指標。

行政院政務委員許璋瑤表示,台北市因為設籍的企業較多,當時中央政府以「投保單位」為計算基礎,台北市政府因此需要負擔360萬勞工及眷屬的勞健保費,台北市政府在扁政府時代,不服這項規定提起行政訴訟,後來六都升格,都面臨勞健保保費支出金額大幅增加問題,馬政府任內修改勞保與健保條例,六都自101年7月起,所有勞健保補助改由中央政府負擔。

六都勞健保補助 中央去年負擔710億

換言之,六都從101年7月起,每年因為勞健保支出改由中央負擔,財政負擔減少了6、700億元,去年六都的勞健保補助金額達710億元。

有鑒於六都因為勞保條例與健保條例的修法,財政獲得相對改善,中央政府準備在這次《財劃法》修法中,將六都勞健保補助列為影響數,未來統籌分配稅款大餅增加1000億元以後,六都雖然可以分到600億元,但中央政府會從中央政府補助款中扣除710億元的補助款。

在這一場勞健保補助爭議中,台北市可稱為最大苦主,前總統府副秘書長羅智強日前在臉書上,對於台北市長柯文哲自詡任內還清了154.8億的勞健保欠款,幫「前朝」收爛攤子為例。羅智強強調,事實上是馬政府在100年修法通過,勞健保補助(包括設籍勞工)完全由中央政府負擔,為柯市府省下228億。郝市府任內也為台北市非設籍勞工償還404億元。

勞健保欠款 台北已還清 高雄預計2022年還完

相較之下,中央政府對於高雄市的勞健保欠費,則給予相對優待,民進黨上台後,行政院針對高雄市政府勞健保欠款召開跨部會協調會,強調「不再區分設籍、非設籍,並在協助台北市金額不變前提下,修正為以勞健保應繳納數為計算基礎,同基礎同比率補助高雄市。」

依據北市欠款期間,中央補助比率21.9%,對於高雄市應繳勞健保欠款金額793億元,依同比率計算再增加補助高雄市124億元。124億元補助預計2022年還完,新北欠費118億部分,則已在去年還完。

根據前財政部次長徐仁輝所做研究,六都升格後,中央在升格第一年對六都的一般性補助與專案補助,雖然較前一年度增加400億元,但六都的支出也因為教育、社福等業務移撥,膨脹了近300億元,六都升格後所獲得的中央補助增加金額「實屬有限」。

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