軍國還魂？國家正常化？日本防衛省升格10週年

2007年1月9日，原本隸屬日本內閣府的「防衛廳」，正式升格為防衛省，至今已屆滿10年。與過去相比，除多數公務不必再通過內閣府外，自衛隊災害派遣效率、防衛大臣任命案也受到影響。在東亞鄰國仍對日本武力多所疑懼，慰安婦、參拜靖國神社等歷史問題依然未解的情況下，日本又要面對與中韓兩國的島嶼主權爭議、中國崛起與北韓挑釁，未來防衛省的過去與未來發展，值得關注。

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日本在2006年秋天的臨時國會上，通過防衛廳（現防衛省）的《省升格關聯法》，而後防衛廳正式在2007年1月9日升格改名為「防衛省」，當時的首相就是現在的安倍晉三（第一次內閣），安倍於紀念典禮上表示，防衛廳的正式升格，可以說是日本建立新體制的第一大步。

首任防衛大臣發言惹議

防衛廳升格後，首先出任防衛大臣的便是久間章生。久間當時雖曾替防衛省的新招牌題字，但他後來於6月30日在位於千葉縣柏市的麗澤大學演講時，表示：「長崎遭受美國原子彈襲擊後，確實經歷了悲慘的災難，但二戰也因此宣告結束，從這方面來看，美國向日本投下原子彈其實是『無奈之舉』，更是阻止蘇聯參加對日作戰的手法。」引起日本朝野、媒體、反核和平團體及被爆者團體大力譴責，久間被迫下台，任期僅有短短半年。

Re: 沖縄タイムス:
きょう #SACO 合意20年　沖縄への基地集中変わらずhttps://t.co/2Iv7n3XG6L#WalterMondale #WilliamPerry #池田行彦 #久間章生 （1996年12月2日） pic.twitter.com/9t85oT98wh

— 河内丸（裁判員制度を即時廃止せよ） (@Kawachi_Maru) 2016年12月2日

防衛省的起源—韓戰

在2007年正式升格以前，防衛廳已維持「廳」的層級長達半個世紀之久，期間雖然有許多專家、政要提出升格建議（原本的「廳」隸屬中央政府的內閣府、各省之下，升格則代表獨立出來），但具體內容仍要等到前首相小泉純一郎執政時期的2005年後半才出爐。

防衛設施廳爆醜聞

這起醜聞不但使升格案提出日程延期，同時也讓日本政府開始就統合防衛廳、防衛設施廳進行檢討，最終在2007年9月廢除防衛設施廳，並在現在的防衛省內設置監察本部，以防弊案。那麼防衛廳升格成防衛省後，究竟有什麼不同呢？

走出內閣府陰影

當時在富士電視台（CX）負責防衛領域的佐佐木記者指出，隨防衛廳正式升格成防衛省，防衛省便可一改過去形式，在不透過內閣府的情況下，申請防衛相關預算、提出法案，對日本自衛隊的海外派遣、災害派遣，及日趨不安穩的北韓情勢提供了後盾。

從「防衛廳」時代就開始研究日本安全保障相關議題，富士電視台的解說員能勢伸之點出，「防衛廳」與「防衛省」最大的不同，其實就是前述的預算問題，並指出，於1950年韓戰期間成立的「警察預備隊」，其實就是現在日本自衛隊的前身，但由於日本在二戰後實施和平憲法，不能擁有軍隊，故「警察預備隊」便定位成「隸屬總理府」的機關，並由日本首相負責指揮及監督，旗下長官也要由首相任命、天皇認證。

升格案正式通過後，擔任首位防衛大臣的久間章生在記者會上強調，未來防衛省將不再是隸屬於內閣府的組織，而是能和世界各國討論國家安全問題的官廳。能勢指出，久間的這番話，其實就是在把防衛省拉到跟各國國防省相同的位置。

「雖然不能排除過去和其他國家交涉、進行協議時，防衛廳可能會被認為是較次等的官廳，但實際上一直以來，都是由外務省在和美國當局就安全保障相關事務進行交涉。」「防衛廳升格後，除了辦事情不用經過內閣府外，自衛隊災害派遣效率也提高了，加上大臣為直接任命，別具意義。」

比自衛隊員人數還多的機密文件

而談到防衛省成立10年至今有什麼沒有改變，能勢解說員笑說：「大概就是『文書主義』（日稱「書類主義」，記錄情報的各式文件）吧！但就算以文件形式記錄國防情報，也不代表就很安全，防衛省現在也會針對駭客攻擊時，資料恐外洩等情況制定應對方針，只能說日本在處理情報這方面，和世界各國十分不同。」

能勢還舉出美國當局的例子，指出美方多將資料數位化，然後分為公開、限定公開等閱覽等級，日本則是有很多封面寫有「秘」的機密文件，並笑說，在第51代防衛廳長官宮下創平的時代，這種機密文件的數量比陸上自衛隊的人數還多，有時候還會聽到上層抱怨：「這樣是要怎麼管理啦！」

相較於升格前的防衛廳，日本防衛廳近年面臨北韓持續試射飛彈、核試，沖繩普天間飛行場（又稱「普天間基地」）遷移問題及美軍改組議題，加上日前中國軍方轟炸機也飛入日本海上空，安全環境備受威脅，升格邁入10年的防衛省，未來仍將繼續面對各種防衛挑戰。