觀點投書:誰來救救台東?論災後農產品補給及運輸問題

2016-10-15 06:10

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由於台東連日豪大雨,道路坍塌位移導致民宅遭殃。(卑南鄉公所臉書)

由於台東連日豪大雨,道路坍塌位移導致民宅遭殃。(卑南鄉公所臉書)

屢次颱風由東岸入侵台灣,台東幾乎首當其衝。西部則因為有中央山脈守護,相對災害次數較少。

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「接連幾個颱風肆虐加上連日來大雨侵襲,通往台東的陸路交通已嚴重損壞需要封閉,蔬菜進不來!台東菜價狂飆 」民以食為天,幾個斗大的新聞標題,道出台東市民的無奈,有誰能來幫助我們?

颱風橫掃台灣造成蘇花公路和南迴公路封閉,道路中斷,外地蔬果無法送進台東,讓台東蔬菜進貨量驟減,菜價跟著飆漲,讓很多台東的婆婆媽媽們大呼吃不消。但網軍們還是苦中作樂的為接連的颱風作註解:「莫蘭蒂 馬勒卡 梅姬 艾利」(台語:沒人在 別擱卡 沒錢 愛你)。

台灣四面環海,颱風每年都會侵襲台灣,需要常常面對風災的問題,但是這些問題每年反覆不斷發生,主管單位卻沒能提出很好的解決辦法,其中原因到底出在哪裡?政府總不能都沒有作為,只知一昧的歸罪颱風,卻拿不出相應的措施。

首先我們從最近梅姬颱風過後,農委會長官的因應情形來看:

2016年9月27日 颱風梅姬撲台,台東停班停課。

2016年10月7日 菜價逼近高點,農委會擴大釋出冷凍蔬菜。  

菜價再度飆漲,根據臺北農產運銷公司統計,台北果菜批發市場的蔬菜平均批發價逐漸逼近史上最高價。農委會農糧署署長陳建斌受訪表示,梅姬颱風嚴重影響蔬菜供應量,造成價格上漲,將增加冷凍蔬菜釋出量至每日200公噸,希望平穩菜價。

農委會預計,須等到月底,菜價才會回穩,希望民眾共體時艱。

根據過去經驗,颱風過後的第二、第三週,缺貨情形會更嚴重。

陳建斌說:『(原音)菜還是有的,只是數量少了,價格會高,這個真的是對國人比較不好意思,我們會繼續努力,希望這個月底的時候能夠讓菜價恢復正常。』

陳建斌坦言,近期數個颱風接續影響台灣,特別是梅姬颱風影響最大,菜農復耕需要一段時間,希望民眾能共體時艱。

 2016年10月8日

1.因應蘇花公路封閉,花東地區運費補助

 農糧署每公斤補助最高1.3元。漁業署每公斤補助金額最高達4元。

2.天災現金救助: 根據《農業天然災害救助辦法》。

20160711-尼伯特颱風肆虐,台東農損嚴重。(台灣好新聞提供)
颱風肆虐,台東農損嚴重。(資料照/台灣好新聞提供)

針對此狀況筆者有以下提問思考:

問題一、台東貨物交通運輸,難道「陸運」是唯一方式?

問題二、農產蔬果價格飆漲的市場獲利者與損失者是誰?除了思考貼補農民損失外,中間盤商的獲利是否有其他方法可使其維持在「合理利潤」?  

問題三、平衡市場供需問題,主管單位請民眾「忍耐、體諒、共體時艱」是否是「政府」能做的唯一方式?

問題四、農糧署釋放庫存蔬果以平衡市場價格的「最適時機」為何?

問題五、農產蔬果的取得來源,可結合的「策略夥伴」有哪些?(國內、國外)

針對上述所提問題的建議方案:

一、緊急海運或空運運輸網絡系統建置。

1.整合政府及民間運輸資源,形成價值供應鏈,解決交通運輸問題。

2.結合氣象預報系統,預告災後運輸系統啟動時間。

3.與其補助漁民損失,不如思考如何協助漁民,建構農產品運輸機制?

二、進行農產品價格訪查。

1.將產地價格,大盤批發市場,中盤批發,小盤零售等各階段,進行售價利潤資料收集分析。

2.從上述新聞訪談農委會農糧署署長陳建斌的內容來看整個事件的「發生點,農產品每日需求量,過去經驗的漲價時間點,缺貨時間點…等」農糧署本身似乎都「非常清楚」。但是「末端售價還是讓它一路飆漲」這邏輯卻讓人「不是很清楚」。農糧署如何在適當時機點農產品庫存釋出, 讓中間盤商的價格獲得合理控制,攸關百姓的生計問題,如何做好農產品釋出時機點控管,顯然變得很重要。

三、預測價格波動情況並在適當時間點釋出庫存農產品。

1.利用數據分析來預測價格波動區間,以平衡農產品價格。

2.防止供應鏈寡占壟斷現象,可採在適當時間點釋出庫存農產品或結合農會產地

  配銷或預購系統結合物流業或便利商店,增加供貨來源。

四、進行供需平衡之數據庫分析。

1.善用大數據分析,預測價格各地波動提早做出因應:

行政院農業委員會農糧署的農產品批發市場交易行情站,除了一般查詢資料功能外希望還能從中進行相關數據分析(Big Data)以獲得有價值的資訊?不要等菜價已經逼近高點了,農委會才擴大釋出冷凍農產蔬果。讓人民的感覺,政府機關反應總是慢半拍? 事件過程總是「肥了盤商,傷了農民,瘦了百姓」。

五、整合國內外供應鏈形成良性互助運作。

國內供應鏈整合:

1.以東部區域規劃農產品自給自足系統,避免現階段交通中斷的阻礙,形成孤柱無援的窘境。

2.協調相關單位協助地區農會,讓農會不只是「事後農損補助」申請,還能將功能發揮在「事前協助緊急搶收」,以減少農產品損失?

3.以花蓮壽豐鄉農會為例:透過「宅配機制」讓菜價不受風雨侵襲來穩定售價,產地直售是消費者很好的選擇。

國際合作方面:

1.採「農產品供應鏈」的合作模式,形成正常運作機制。

例如:農委會主委陳保基於 2014年9月率團出席APEC第3屆「APEC強化公私部門夥伴關係降低蔬果供應鏈之糧食損失研討會」,希望能盡快建置完成,讓糧食安全機制得以維護台灣農業的永續發展。

*作者為國立中正大學企業管理研究所博士生

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