從「烏克蘭門」回望美國歷史：從柯林頓性醜聞到尼克森的水門案，那些被彈劾調查的總統後來怎麼了？

由於擔心彈劾反倒給川普帶來政治聲量，民主黨人幾個月來都是沈默以對。裴洛西此時的宣示，確實意味著令人驚訝的轉變。對於這個極度激烈、並且可能寫下歷史的政治對抗，眾院議長已經架好了擂台：一邊是民主黨人過半的眾議院，另一邊是對憲政規範不屑一顧的自大總統。

《紐約時報》

美國總統川普在入主白宮之前，「通俄門」爭議便如影隨形。不過有權發動彈劾的聯邦眾議院始終沒有動作，其中一個原因是以眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）為首的民主黨當權派不願支持，以免在證據不足的情況下，反倒壯了川普聲勢。如今裴洛西大動作宣示要啟動彈劾程序，雖然此案能否走出眾院、交付參院審議表決尚未可知，但《紐時》認為，此舉確實可能重塑美國政治、對川普與民主黨人也都帶來新的風險。

「通俄門」調查最後怎麼了？

川普從上任起，就一直抱怨民主黨拿「通俄門」對他「獵巫」、「政治迫害」，外界原先也一直以為，川普會因為這起醜聞遭到彈劾。若要談「通俄門」，還是該從他的首任白宮國安顧問佛林（Michael Flynn）說起。佛林在2016年12月25日傳簡訊給時任俄羅斯駐美大使季斯利亞克（Sergey Kislyak）討論美國對俄制裁，當時川普雖然已經當選美國總統，但尚未正式就職，總統仍是歐巴馬。

此事在2017年1月12日被媒體踢爆，川普的近臣竟跟被制裁國的大使討論制裁事宜，這是通敵嗎？儘管佛林否認私通俄羅斯，最後仍在龐大壓力下於2017年2月13日被迫請辭國安顧問，距離川普入主白宮還不到一個月，「川普勾結俄羅斯」的疑雲就是從此而起。加上同年5月時任聯邦調查局（FBI）局長柯密（James Comey）無預警被辭職，使得爭議愈演愈烈。

2017年5月17日，曾任FBI局長的穆勒（Robert S. Mueller III）接下特別檢察官一職，負責調查「通俄門」醜聞。經歷近2年調查，穆勒雖先後起訴34人（包括佛林、川普私人秘書柯恩、還有多位川普前競選總部大將）與3家俄羅斯機構，但在2019年3月22日向美國司法部提交的調查結果中，穆勒並未逮著川普「通俄」的小辮子，但在妨害司法部分，穆勒僅稱「無法認定總統無罪」。

烏克蘭門vs通俄門 裴洛西為何態度大不同？

無論如何，川普在「通俄門」調查中可說全身而退，民主黨人又不願在沒有把握的情況下與他在彈劾案上糾纏，共和黨人因此集結不說，可能連中間選民都會感到厭煩。裴洛西不願在國家嚴重分裂的情況下，將川普的含糊罪狀訴諸彈劾，而是選擇讓眾院的各個委員會分頭調查。不過如今裴洛西帶頭喊出要啟動眾院的彈劾調查，除了讓彈劾川普在眾議院成案的機率大增，川普也可能成為美國第四位在眾院面臨彈劾表決的總統。 （相關報導： 「烏克蘭門」醜聞延燒！川普試圖自清：我將公布與烏克蘭總統完整通話紀錄 ｜ 更多文章 ）

《紐約時報》分析，「烏克蘭門」與「通俄門」的最大區別，在於後者夾纏不清，連特別檢察官的《穆勒報告》都沒能找到一槍斃命的證據。但「烏克蘭門」不同，在這個案子裡對川普的指控簡單明暸、而且民眾也能夠理解其嚴重性：無論是拿美援施壓外國政府調查拜登，或者是不願配合國會要求提供「吹哨者」指控的情資，這也讓眾院的龍頭判定—現在是行動的時候了。

那些被彈劾的美國總統

根據《紐約時報》截至24日的統計，目前眾議院共有204名議員支持彈劾調查（民主黨203人、共和黨0人）、131名議員認為現在時機不對或尚未決定（民主黨19人、共和黨112人）、99人尚未答覆。在擁有435席的聯邦眾議院，彈劾川普的支持度目前顯然尚未過半（何況《紐時》只是調查是否支持「彈劾調查」），等白宮公布所謂通話紀錄後，又會引發什麼樣的波瀾與變化，目前實難預料。

在美國的兩百多年歷史中，總共出了45位總統。雖然沒有任何一人因為彈劾下台，但國會想要透過彈劾罷免總統並非新鮮事。共和黨人過去也曾不斷嘗試彈劾前朝的歐巴馬總統，但諸如歐巴馬健保政策的網站登記疏失、甚至歐巴馬不在美國出生之類的偏門事由，實在無法獲得多數國民認同，也不符合美國憲法所規定「叛國、賄賂或其他重罪與輕罪」的彈劾理據。

若把回望歷史的眼光拉得更遠，美國國會兩百多年來也就只對3位總統進行過彈劾調查：強森（Andrew Johnson，1865到1869年在任）、尼克森（Richard Nixon，1969到1974在任）、柯林頓（Bill Clinton，1993到2001在任）。這三人之中，強森與柯林頓的彈劾案都通過了眾院表決，但在參院功虧一簣；陷入水門案醜聞的尼克森，原本被認為難逃一劫，但在眾院全院表決前，他自己宣佈辭去總統職務，避免成為第一位被彈劾去職的美國總統，但他也是美國唯一一位自己掛冠求去的白宮主人。

接替林肯擔任總統，扛起重建時期大任的強森

強森（Andrew Johnson）當初能坐上總統大位，完全是因為他的搭擋林肯遭到暗殺，時任副總統的強森於是繼任美國總統。有趣的是，林肯雖然是共和黨首位總統，但他第二任選定的副總統強森，卻是一位南方的民主黨人（曾任田納西州參議員、州長）。這雖然可以看出林肯調和鼎鼐、團結為國的功力，但也讓強森扶正後面臨國會掣肘的陰影。

林肯驟逝後，強森雖然維持原有的共和黨內閣、並且維持林肯的大和解方向。但在是否重新接納叛亂的南方各州、赦免邦聯領袖、以及給予解放黑奴公民權利等問題上，強森與當時控制國會的激進共和黨人立場南轅北轍。當時眾院甚至通過《官吏任職法》（The Tenure of Office Act），限制總統必須經過參院同意才能開除政府官員，連總統自己的內閣成員也包括在內。

強森認為這樣的無理限制根本違反憲法規定，因此根本不予理會，還是開除了長久以來的政敵：戰爭部部長史坦頓 (Edwin M. Stanton) 。此事成為國會發動彈劾的導火線。1868年2月25日，美國眾議院通過了決議案，要求對強森進行彈劾，提案中羅列了違反官吏任職法和陰謀策劃反革命武裝叛亂等11項罪行。當時參院在對強森進行彈劾審理時，在強森缺席的情況下，最後以1票之差（35:19）逃過被解職的下場。 （相關報導： 「烏克蘭門」醜聞延燒！川普試圖自清：我將公布與烏克蘭總統完整通話紀錄 ｜ 更多文章 ）

被水門案逼出白宮的尼克森

如今只要總統級的醜聞，常會被冠上「xx門」一詞，諸如川普的「通俄門」、「烏克蘭門」。之所以要加個「門」字，就是起因於尼克森（Richard Nixon）總統的「水門案」醜聞。所謂「水門」，指的是位於華府的水門綜合大廈。1972年6月，正當美國總統大選進入白熱化之際，水門綜合大廈抓到了五位非法潛入的嫌犯。

這本來是一起再尋常不過的竊案，由於歹徒侵入的建築是民主黨全國委員會所在地，而且嫌犯之一是中央情報局有關，他們的財源又與尼克森總統競選連任總部有關。在《華盛頓郵報》記者伯恩斯坦等人與聯邦調查局的追查之下，這起侵入案竟揪出了白宮可能涉及非法竊聽敵營的大醜聞。

尼克森一開始當然堅決否認，隨著調查不斷地深入，越來越多的證據顯示尼克森根本就在試圖掩蓋罪行。受到調查的白宮幕僚為了自保，主動揭露尼克森在白宮安裝了自動錄音系統，錄下了幾乎所有談話，真相很可能就在其中。水門案特別檢察官考克斯（Archibald Cox）要求白宮交出錄音帶，尼克森不但不從，還把考克斯跟拒絕配合解聘考克斯司法部長理查森（Elliot Richardson）一併解職，引發民意反彈。

在各界壓力之下，尼克森後來還是發表了43段錄音磁盤的文字副本，但「涉及國家安全的所有內容都會被刪節」。這樣的作法當然無法被接受，由於尼克斯堅不配合，特別檢察官於事直接向聯邦最高法院提起上訴，最高法院也打破常規予以受理，史稱「美國訴尼克森案」。聯邦最高法院在1974年7月24日作出判決，要求總統必須交出錄音帶，尼克森總統也只能服從最高法院的命令。

1974年7月27日，眾院司法委員會投票通過尼克森的彈劾案，委員會羅列阻撓司法工作、濫用總統職權和蔑視國會傳調錄音帶命令等3大罪狀。由於尼克森也明白國會與民意都不再支持他，在眾院進行全院表決前，他在8月8日這一天主動宣佈辭去總統職務，成為美國歷史上首位（也是至今唯一）主動辭職的總統。

性、謊言、彈劾案

美國歷史上的前兩次彈劾調查，一次是總統與國會嚴重衝突，一次是總統設法掩飾自己的竊聽政敵醜聞。至於距離今天最近的一次彈劾調查，則是牽涉到總統與白宮實習生陸文斯基（Monica Lewinsky）的性醜聞。更糗的是，這起性醜聞之所以曝光，其實是因為柯林頓的另一起性騷擾案件。 （相關報導： 「烏克蘭門」醜聞延燒！川普試圖自清：我將公布與烏克蘭總統完整通話紀錄 ｜ 更多文章 ）

一開始阿肯色州政府前職員瓊斯（Paula Jones）1994年控告柯林頓性騷擾，指控柯林頓在擔任州長期間數度向她求歡，瓊斯的律師積極聯繫可能與柯林頓有染的女性，希望找到更多證人，其中就包括曾在白宮實習的陸文斯基。但她不承認與柯林頓偷情，柯林頓也在宣誓作證與其他公開場合否認與陸文斯基的關係。柯林頓後來在辯解時甚至表示，陸文斯基只為自己口交，兩人並未性交，自己只是接受服務，因此不算有性關係。

不過陸文斯基與柯林頓的豔聞不但白宮主管知道，當初陸文斯基也把跟總統偷情的緋聞跟閨蜜崔普（Linda Tripp）分享。陸文斯基與柯林頓做了偽證，但崔普不敢這麼做，於是她把陸文斯基的口述錄音帶交給獨立檢察官史達（Ken Starr），聯邦調查局也到陸文斯基的住處，取走沾有精液的洋裝進行DNA化驗，結果證實是柯林頓的「遺物」。包括錄音帶的內容、陸文斯基的日記、還有那件藍色洋裝，都迫使柯林頓只能公開對全國人民發表談話道歉，承認自己和陸文斯基確有不正當的交往。

1998年10月8日，美國眾議院通過決議，授權司法委員會對柯林頓（Bill Clinton）進行正式彈劾調查，12月19日，美國眾議院舉行全院4輪表決，通過了美眾議院司法委員會提交的第1和第3項彈劾柯林頓的條款，分別指控他在與與白宮實習生的緋聞案中作偽證和妨礙司法。至於瓊斯的性騷擾指控呢？柯林頓在1998年11月13日就跟她達成庭外和解，柯林頓支付85萬美元給寶拉瓊斯，條件是瓊斯不再繼續追究。 （相關報導： 「烏克蘭門」醜聞延燒！川普試圖自清：我將公布與烏克蘭總統完整通話紀錄 ｜ 更多文章 ）

不過瓊斯的性騷擾指控已無關大局，重點還是柯林頓的偽證與妨礙司法是否構成彈劾事由。1999年2月12日，時任美國最高法院首席大法官的倫奎斯特（William Rehnquist）在參院主持柯林頓的彈劾案，在參院的100名參議員中，僅45名參議員認為柯林頓的偽證罪成立，50名參議員認為妨礙司法的罪名成立，兩項指控均未達美國憲法所規範的三分之二門檻（即67票），命懸一線的柯林頓逃過被彈劾解職的命運，但性醜聞依舊成為他8年總統任期的難堪汙點。