從「烏克蘭門」回望美國歷史:從柯林頓性醜聞到尼克森的水門案,那些被彈劾調查的總統後來怎麼了?

2019-09-25 19:23

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2009年,美國前總統老布希與歐巴馬、小布希、卡特及柯林頓於白宮合影。其中柯林頓在1999年差點遭到彈劾免職。(AP)

2009年,美國前總統老布希與歐巴馬、小布希、卡特及柯林頓於白宮合影。其中柯林頓在1999年差點遭到彈劾免職。(AP)

由於擔心彈劾反倒給川普帶來政治聲量,民主黨人幾個月來都是沈默以對。裴洛西此時的宣示,確實意味著令人驚訝的轉變。對於這個極度激烈、並且可能寫下歷史的政治對抗,眾院議長已經架好了擂台:一邊是民主黨人過半的眾議院,另一邊是對憲政規範不屑一顧的自大總統。

《紐約時報》

美國總統川普在入主白宮之前,「通俄門」爭議便如影隨形。不過有權發動彈劾的聯邦眾議院始終沒有動作,其中一個原因是以眾院議長裴洛西(Nancy Pelosi)為首的民主黨當權派不願支持,以免在證據不足的情況下,反倒壯了川普聲勢。如今裴洛西大動作宣示要啟動彈劾程序,雖然此案能否走出眾院、交付參院審議表決尚未可知,但《紐時》認為,此舉確實可能重塑美國政治、對川普與民主黨人也都帶來新的風險。

「通俄門」調查最後怎麼了?

川普從上任起,就一直抱怨民主黨拿「通俄門」對他「獵巫」、「政治迫害」,外界原先也一直以為,川普會因為這起醜聞遭到彈劾。若要談「通俄門」,還是該從他的首任白宮國安顧問佛林(Michael Flynn)說起。佛林在2016年12月25日傳簡訊給時任俄羅斯駐美大使季斯利亞克(Sergey Kislyak)討論美國對俄制裁,當時川普雖然已經當選美國總統,但尚未正式就職,總統仍是歐巴馬。

白宮前國安顧問佛林。(美聯社)
白宮前國安顧問佛林。(美聯社)

此事在2017年1月12日被媒體踢爆,川普的近臣竟跟被制裁國的大使討論制裁事宜,這是通敵嗎?儘管佛林否認私通俄羅斯,最後仍在龐大壓力下於2017年2月13日被迫請辭國安顧問,距離川普入主白宮還不到一個月,「川普勾結俄羅斯」的疑雲就是從此而起。加上同年5月時任聯邦調查局(FBI)局長柯密(James Comey)無預警被辭職,使得爭議愈演愈烈。

2019年7月24日,通俄門特別檢察官穆勒出席美國聯邦眾議院司法委員會聽證會(AP)
2019年7月24日,通俄門特別檢察官穆勒出席美國聯邦眾議院司法委員會聽證會(AP)

2017年5月17日,曾任FBI局長的穆勒(Robert S. Mueller III)接下特別檢察官一職,負責調查「通俄門」醜聞。經歷近2年調查,穆勒雖先後起訴34人(包括佛林、川普私人秘書柯恩、還有多位川普前競選總部大將)與3家俄羅斯機構,但在2019年3月22日向美國司法部提交的調查結果中,穆勒並未逮著川普「通俄」的小辮子,但在妨害司法部分,穆勒僅稱「無法認定總統無罪」。

烏克蘭門vs通俄門 裴洛西為何態度大不同?

無論如何,川普在「通俄門」調查中可說全身而退,民主黨人又不願在沒有把握的情況下與他在彈劾案上糾纏,共和黨人因此集結不說,可能連中間選民都會感到厭煩。裴洛西不願在國家嚴重分裂的情況下,將川普的含糊罪狀訴諸彈劾,而是選擇讓眾院的各個委員會分頭調查。不過如今裴洛西帶頭喊出要啟動眾院的彈劾調查,除了讓彈劾川普在眾議院成案的機率大增,川普也可能成為美國第四位在眾院面臨彈劾表決的總統。

美國聯邦眾議院議長裴洛西正式宣布,對川普總統展開彈劾調查。(美聯社)
美國聯邦眾議院議長裴洛西正式宣布,對川普總統展開彈劾調查。(美聯社)

《紐約時報》分析,「烏克蘭門」與「通俄門」的最大區別,在於後者夾纏不清,連特別檢察官的《穆勒報告》都沒能找到一槍斃命的證據。但「烏克蘭門」不同,在這個案子裡對川普的指控簡單明暸、而且民眾也能夠理解其嚴重性:無論是拿美援施壓外國政府調查拜登,或者是不願配合國會要求提供「吹哨者」指控的情資,這也讓眾院的龍頭判定—現在是行動的時候了。

那些被彈劾的美國總統

根據《紐約時報》截至24日的統計,目前眾議院共有204名議員支持彈劾調查(民主黨203人、共和黨0人)、131名議員認為現在時機不對或尚未決定(民主黨19人、共和黨112人)、99人尚未答覆。在擁有435席的聯邦眾議院,彈劾川普的支持度目前顯然尚未過半(何況《紐時》只是調查是否支持「彈劾調查」),等白宮公布所謂通話紀錄後,又會引發什麼樣的波瀾與變化,目前實難預料。

美國前總統歐巴馬(Barack Obama)。(美聯社)
美國前總統歐巴馬(Barack Obama)。(美聯社)

在美國的兩百多年歷史中,總共出了45位總統。雖然沒有任何一人因為彈劾下台,但國會想要透過彈劾罷免總統並非新鮮事。共和黨人過去也曾不斷嘗試彈劾前朝的歐巴馬總統,但諸如歐巴馬健保政策的網站登記疏失、甚至歐巴馬不在美國出生之類的偏門事由,實在無法獲得多數國民認同,也不符合美國憲法所規定「叛國、賄賂或其他重罪與輕罪」的彈劾理據。

美國總統彈劾史:強森、尼克森、柯林頓、川普四位美國總統比一比。(風傳媒製圖)
美國總統彈劾史:強森、尼克森、柯林頓、川普四位美國總統比一比。(風傳媒製圖)

若把回望歷史的眼光拉得更遠,美國國會兩百多年來也就只對3位總統進行過彈劾調查:強森(Andrew Johnson,1865到1869年在任)、尼克森(Richard Nixon,1969到1974在任)、柯林頓(Bill Clinton,1993到2001在任)。這三人之中,強森與柯林頓的彈劾案都通過了眾院表決,但在參院功虧一簣;陷入水門案醜聞的尼克森,原本被認為難逃一劫,但在眾院全院表決前,他自己宣佈辭去總統職務,避免成為第一位被彈劾去職的美國總統,但他也是美國唯一一位自己掛冠求去的白宮主人。

接替林肯擔任總統,扛起重建時期大任的強森

強森(Andrew Johnson)當初能坐上總統大位,完全是因為他的搭擋林肯遭到暗殺,時任副總統的強森於是繼任美國總統。有趣的是,林肯雖然是共和黨首位總統,但他第二任選定的副總統強森,卻是一位南方的民主黨人(曾任田納西州參議員、州長)。這雖然可以看出林肯調和鼎鼐、團結為國的功力,但也讓強森扶正後面臨國會掣肘的陰影。

美國第16位總統強森。(維基百科/公用領域)
美國第16位總統強森。(維基百科/公用領域)

林肯驟逝後,強森雖然維持原有的共和黨內閣、並且維持林肯的大和解方向。但在是否重新接納叛亂的南方各州、赦免邦聯領袖、以及給予解放黑奴公民權利等問題上,強森與當時控制國會的激進共和黨人立場南轅北轍。當時眾院甚至通過《官吏任職法》(The Tenure of Office Act),限制總統必須經過參院同意才能開除政府官員,連總統自己的內閣成員也包括在內。

美國第17位總統強森。(維基百科/公用領域)
美國第17位總統強森。(維基百科/公用領域)

強森認為這樣的無理限制根本違反憲法規定,因此根本不予理會,還是開除了長久以來的政敵:戰爭部部長史坦頓 (Edwin M. Stanton) 。此事成為國會發動彈劾的導火線。1868年2月25日,美國眾議院通過了決議案,要求對強森進行彈劾,提案中羅列了違反官吏任職法和陰謀策劃反革命武裝叛亂等11項罪行。當時參院在對強森進行彈劾審理時,在強森缺席的情況下,最後以1票之差(35:19)逃過被解職的下場。

被水門案逼出白宮的尼克森

如今只要總統級的醜聞,常會被冠上「xx門」一詞,諸如川普的「通俄門」、「烏克蘭門」。之所以要加個「門」字,就是起因於尼克森(Richard Nixon)總統的「水門案」醜聞。所謂「水門」,指的是位於華府的水門綜合大廈。1972年6月,正當美國總統大選進入白熱化之際,水門綜合大廈抓到了五位非法潛入的嫌犯。

位於華府的水門綜合大廈,是扳倒尼克森政權的「水門案」最初發生地。(維基百科/公用領域)
位於華府的水門綜合大廈,是扳倒尼克森政權的「水門案」最初發生地。(維基百科/公用領域)

這本來是一起再尋常不過的竊案,由於歹徒侵入的建築是民主黨全國委員會所在地,而且嫌犯之一是中央情報局有關,他們的財源又與尼克森總統競選連任總部有關。在《華盛頓郵報》記者伯恩斯坦等人與聯邦調查局的追查之下,這起侵入案竟揪出了白宮可能涉及非法竊聽敵營的大醜聞。

1972年2月,時任美國總統尼克森訪問中國,與中國最高領導人毛澤東舉行歷史性會談(AP)
1972年2月,時任美國總統的尼克森訪問中國,與中國最高領導人毛澤東舉行歷史性會談(AP)

尼克森一開始當然堅決否認,隨著調查不斷地深入,越來越多的證據顯示尼克森根本就在試圖掩蓋罪行。受到調查的白宮幕僚為了自保,主動揭露尼克森在白宮安裝了自動錄音系統,錄下了幾乎所有談話,真相很可能就在其中。水門案特別檢察官考克斯(Archibald Cox)要求白宮交出錄音帶,尼克森不但不從,還把考克斯跟拒絕配合解聘考克斯司法部長理查森(Elliot Richardson)一併解職,引發民意反彈。

美國總統川普9日突然開革聯邦調查局(FBI)局長柯密,令人聯想到1973年尼克森總統的作為(AP)
美國總統川普突然開革聯邦調查局(FBI)局長柯密,令人聯想到1973年尼克森總統的作為(AP)

在各界壓力之下,尼克森後來還是發表了43段錄音磁盤的文字副本,但「涉及國家安全的所有內容都會被刪節」。這樣的作法當然無法被接受,由於尼克斯堅不配合,特別檢察官於事直接向聯邦最高法院提起上訴,最高法院也打破常規予以受理,史稱「美國訴尼克森案」。聯邦最高法院在1974年7月24日作出判決,要求總統必須交出錄音帶,尼克森總統也只能服從最高法院的命令。

1974年8月8日,美國總統尼克森(Richard Nixon)發布辭職信,宣布自翌日起辭職(Wikipedia / Public Domain)
1974年8月8日,美國總統尼克森(Richard Nixon)發布辭職信,宣布自翌日起辭職(Wikipedia / Public Domain)

1974年7月27日,眾院司法委員會投票通過尼克森的彈劾案,委員會羅列阻撓司法工作、濫用總統職權和蔑視國會傳調錄音帶命令等3大罪狀。由於尼克森也明白國會與民意都不再支持他,在眾院進行全院表決前,他在8月8日這一天主動宣佈辭去總統職務,成為美國歷史上首位(也是至今唯一)主動辭職的總統。

美國歷史上曾面臨彈劾的3位總統:安德魯.強森(左起)、尼克森、與柯林頓。(風傳媒製圖)
美國歷史上曾面臨彈劾的3位總統:安德魯.強森(左起)、尼克森、與柯林頓。(風傳媒製圖)

性、謊言、彈劾案

美國歷史上的前兩次彈劾調查,一次是總統與國會嚴重衝突,一次是總統設法掩飾自己的竊聽政敵醜聞。至於距離今天最近的一次彈劾調查,則是牽涉到總統與白宮實習生陸文斯基(Monica Lewinsky)的性醜聞。更糗的是,這起性醜聞之所以曝光,其實是因為柯林頓的另一起性騷擾案件。

美國前總統柯林頓任內與白宮實習生陸文斯基爆出性醜聞,圖為陸文斯基2018年出席娛樂媒體《好萊塢報導》娛樂圈女性早餐會活動(AP)
美國前總統柯林頓任內與白宮實習生陸文斯基爆出性醜聞,圖為陸文斯基2018年出席娛樂媒體《好萊塢報導》娛樂圈女性早餐會活動(AP)

一開始阿肯色州政府前職員瓊斯(Paula Jones)1994年控告柯林頓性騷擾,指控柯林頓在擔任州長期間數度向她求歡,瓊斯的律師積極聯繫可能與柯林頓有染的女性,希望找到更多證人,其中就包括曾在白宮實習的陸文斯基。但她不承認與柯林頓偷情,柯林頓也在宣誓作證與其他公開場合否認與陸文斯基的關係。柯林頓後來在辯解時甚至表示,陸文斯基只為自己口交,兩人並未性交,自己只是接受服務,因此不算有性關係。

柯林頓的自傳稿酬高達1500萬美元。(圖/澎湃新聞提供)
柯林頓的自傳。

不過陸文斯基與柯林頓的豔聞不但白宮主管知道,當初陸文斯基也把跟總統偷情的緋聞跟閨蜜崔普(Linda Tripp)分享。陸文斯基與柯林頓做了偽證,但崔普不敢這麼做,於是她把陸文斯基的口述錄音帶交給獨立檢察官史達(Ken Starr),聯邦調查局也到陸文斯基的住處,取走沾有精液的洋裝進行DNA化驗,結果證實是柯林頓的「遺物」。包括錄音帶的內容、陸文斯基的日記、還有那件藍色洋裝,都迫使柯林頓只能公開對全國人民發表談話道歉,承認自己和陸文斯基確有不正當的交往。

1995年的柯林頓總統與陸文斯基(Monica Lewinsky)(AP)
1995年的柯林頓總統與陸文斯基(Monica Lewinsky)(AP)

1998年10月8日,美國眾議院通過決議,授權司法委員會對柯林頓(Bill Clinton)進行正式彈劾調查,12月19日,美國眾議院舉行全院4輪表決,通過了美眾議院司法委員會提交的第1和第3項彈劾柯林頓的條款,分別指控他在與與白宮實習生的緋聞案中作偽證和妨礙司法。至於瓊斯的性騷擾指控呢?柯林頓在1998年11月13日就跟她達成庭外和解,柯林頓支付85萬美元給寶拉瓊斯,條件是瓊斯不再繼續追究。

美國前總統柯林頓夫婦(AP)
美國前總統柯林頓夫婦(AP)

不過瓊斯的性騷擾指控已無關大局,重點還是柯林頓的偽證與妨礙司法是否構成彈劾事由。1999年2月12日,時任美國最高法院首席大法官的倫奎斯特(William Rehnquist)在參院主持柯林頓的彈劾案,在參院的100名參議員中,僅45名參議員認為柯林頓的偽證罪成立,50名參議員認為妨礙司法的罪名成立,兩項指控均未達美國憲法所規範的三分之二門檻(即67票),命懸一線的柯林頓逃過被彈劾解職的命運,但性醜聞依舊成為他8年總統任期的難堪汙點。

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