第三道諭令是大選結果初步呈現後,褫奪前總理塔信獲頒的皇室榮銜,因彼時各親塔信政黨已籌組眾議院過半數席次的政黨聯盟,宣布將組成政府。
「拋棄式」憲法為泰國政治特色
這是一種全新的王室政治角色形態:「世俗化」與「工具化」。國王成為日常政治的當事者,皇室諭令成為操作政治事務的工具,王權威望的「淺碟化」是泰國政治合法性危機原因之一。
其次,目前泰國使用的憲法是一九三二年行憲迄今的第二十部憲法。泰國憲法平均壽命只有四年多,「拋棄式」憲法是泰國政治的特色。
憲法在泰國政治以及泰國人民心目中的地位低微,是一種政治協議備忘錄的概念。過去在蒲美蓬國王的無上權威之下,憲法可有可無。
然而,當前的國王並無先皇威望,而是仰賴憲法條文對王室地位與國王特權的保護。在泰國這個幾無憲政主義傳統的政治體系與公民社會裡,「憲法存續」很輕易變成政治議程,憲法的高度不穩固,是泰國政治合法性危機原因之二。
再者,一四年政變後透過「國家維持和平穩定委員會」(維穩會)執政迄今的巴育軍事政府,在這次大選中有親軍方的「公民力量黨」提名巴育為總理候選人,在選後籌組政府與推選總理的議程上,不論巴育是否出任總理,維穩會續存或解散是關鍵問題。
若維穩會續存做為軍方監督及干涉選後政治的太上機構,在憲法不穩與憲政主義薄弱的狀況下,軍事政變成為政權合法性的決定者,是泰國政治合法性危機原因之三。
這次大選已徹底改變本世紀泰國「紅衫軍對抗黃衫軍」的政治格局,新的政治版圖呈現出「民主陣營對抗威權集團」的新形態,泰國軍方以政治從業者的新身分參與泰國「恢復民主」的進程,共同形塑泰國議會民主的圖像。
街頭群眾抗爭轉向憲政體制改革
換句話說,泰國軍方已經由參與選舉「漂白」,成為政治議程上的主體,反軍方勢力難以有發動街頭抗爭的號召力與正當性。
此外,塔信體系過去的許多惠民政策(或被稱為民粹政策),都在巴育軍事政府執政的這些年間被吸納且持續推動,這也是親軍方政黨獲得最多選舉票的主因之一。
巴育與公民力量黨未來若執政,將會效法一九九七年亞洲金融危機前,泰國軍事強人查瓦利與其「新希望黨」的發展模式,透過軍事體系推動與強化地區發展,建立厚實的草根支持力量,「泰國北部與東北是塔信家族天下」的局勢,將被徹底打破。
不論就民主陣營或威權集團,政治角力的主要場域將在議會與公民社會論壇,憲政改革的議程,不論是修憲甚至制憲,都將很快成為政治攻防議題,街頭抗爭將是比較後面的選項。
然而,一旦進入修憲或制憲的政治議程,新的議題必將是憲法裡王權與軍權保障條款,這無疑是高度政治敏感的問題,下階段泰國政治不穩定之源亦在此。
這次大選最引人注目的是新世代政黨「未來前進黨」的異軍突起,以及最老牌政黨「民主黨」的邊緣化。「首投族」在這次睽違八年的大選中占了一六%,成為影響大選的關鍵族群。
沒包袱,新世代將塑造泰國新政治
進入國會的這批泰國政治新世代,並沒有「塔信與反塔信」的政治包袱,也容易自守舊的王權思維與皇室效忠的框架中抽離,展現具自主性的新政治思維與政策主張。
塔信曾經是二十一世紀泰國的「新政治」典範,與保守的民主黨勢力、封建的皇室軍權體制,進行議會與街頭的抗爭。
然而,塔信體制已在這次大選後進一步被削弱,在新的政治格局裡,與塔信「為泰黨」結盟的未來前進黨,將很有可能主導民主陣營的政治策略。這將拉高泰國政治鬥爭的層次,擺脫舊的階級與地域對抗格局,豐富政治議題內涵,注入區域與全球政策思維,泰國塑造另一個「新政治」,可以樂觀預期。(本文作者為國立暨南國際大學東南亞學系特聘教授兼人文學院院長)