民進黨立委邱志偉提案修改《社會秩序維護法》第63條條文，新增「未經查證在網路散播傳遞假新聞、假消息，足以影響公共之安寧秩序者」，將會處3日以下拘留或3萬元以下罰鍰。這個「假新聞條款」，在近期已經引起社會大眾普遍的質款目的在「箝制新聞自由」，但邱志偉接受採訪時卻表示，這不是在破壞新聞自由，而是提醒不能濫用新聞自由。
修法的理由看起來十分的正當，因為「未經查證即散播或傳送假新聞、假消息」，確實可能影響響公共秩序、社會安寧。但是，為了怕民眾濫用言論自由，交由警察機關「審核」言論的正當性，除了等同將言論真實性爭議交由警察機關負起查證責任外，由於沒有任何節制的方式，一旦警察「濫權」，當事人也無法即時救濟，更別談因此衍生的「寒蟬效應」。試想，當事人基於釋字509號解釋，在沒有真實惡意的情形下所散布的言論，尚且受到憲法的保障，法院不會判決其行為違法，此法通過後，警察機關只要認定屬於「假新聞、假消息」就可以拘留三天，言論自由有受到審查及箝制的風險，卻是不容否認的。
在這個爭議事件中，許多人沒有看到的是主提案人邱志偉。他真是一個「了不起、負責」的立委。因為他還有其他「了不起、負責」的「主提案」！除了《社會秩序維護法》第63條條文「假新聞條款」外，邱志偉還提過以下「有意思」的修正案：
一、刑事訴訟法第二百五十三條之一
提案編號是「院總第246號 委員提案第22077號」。修法重點是：將緩起訴的適用範圍，從「被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪」，擴大為「被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑五年以上有期徒刑以外之罪」。簡單講，將三年改為五年。只改了一個字。提案理由是：司法國是會議已確定刑事訴訟案件進入法院前，將採「金字塔型」訴訟結構、大幅簡化案件審理程序，以提升刑事訴訟整體審判效能、有效節省不必要司法資源浪費，因此有必要擴大緩起訴範圍。
理由正當無比，配合司法改革，法案也只修了一個字，一般人也看不懂有什麼差別。緩起訴大概可以說是「檢察官判的緩刑」，不用關，一段時間後等於沒事、無罪、無前科。可是如果我們進一步查看法條，那些犯罪以後可以緩起訴？
1. 刑法122條賄賂罪（貪污罪）
2. 刑法221條違背意願性交罪、224條乘機性交罪、227條姦淫幼女罪等
3. 刑法第185-3條酒駕致人於死
這個修法通過的話，貪污、強姦、酒駕撞死人，通通不用關！
二、醫師法第十一條條文
提案編號是「院總第214號，委員提案第21410號」。修法重點是「允許病人委請他人向醫師領藥」。修法理由是「為使有關醫師親自診察義務之規範更臻合理完善」。
病人不親自看病，醫生隔空開藥，居然可以達成「使醫師親自診察義務之規範更臻合理完善」的立法目的！誰能告訴我怎麼辦到的？這條通過的話，也許可以造福一些行動不變的患者，但如果被不肖醫生濫用，危害很大。
三、會計法第九十九條之一
提案編號是「院總第882號，委員提案第22155號」。修法重點是「中華民國九十五年十二月三十一日以前各機關支用之機要費、特別費，其報支、經辦、核銷、支用及其他相關人員之財務責任均視為解除，不追究其行政及民事責任；如涉刑事責任者，不罰」，增加了「機要費」，其他不變。理由是辦理國務機要費等相關業務之人員，其所按照行政慣例之行為，應給予善意之信賴保護，以杜絕社會各界之爭議並給予解除相關人員之責任。
理由一樣是很正當，會計法第九十九條之一是很有名的條款，「特別費案」後衍生的，主要要解除使用假發票報帳者的民刑事責任。這一條通過前引起過很多的爭議，例如：喝花酒不用關等等。結果到了今天，還要增加一個「機要費」。很明顯，這個修法應該是想為陳水扁解套。問題是，在立法理由中說「國務機要費」中的機要費和特別費很難區分所以有修法必要，如果只是為陳水扁解套，直接寫「國務機要費」就好了，立法文字卻寫「機要費」，顯然是為了避嫌。而範圍變大後，除了陳水扁，還會有不少機關的小機要人員都可以免責！為了幫一個特定人，縱放了更多人，合理嗎？
四、空氣污染防制法第二十八條
提案編號是「院總第970號，委員提案第21595號」。修法重點是「用於發電之生煤應逐年遞減，遞減比例則由各級主管機關每年召開會議討論後公告之。」立法理由是「有鑑於燃煤發電廠排放廢氣為空氣污染主要來源，影響環境生態、人體健康問題甚鉅，未來將漸漸降低燃煤發電比例」。
一方面承認燃煤是空氣污染主要來源，完全不承認有「乾淨的煤」，另一方面繼續主張「非核家園」，最高境界是「用愛發電」。這個提案不只打行政院長賴功德的臉，還讓人搞不清楚民進黨的電力政策到底是怎麼一回事。
以上法案，都是邱志偉主提案。對於多數黨立委提案如何監督，恐怕已經成為一件值得深思的事情。畢竟民進黨佔國會多數，只要想，沒有通不過的法案。「假新聞條款」因為媒體關心，引起各界討論，而這些淹沒在立委海量提案中、立法理由看起來無比正當，法條無比抽象、一般人看不懂、需要更進一步的解析才能發現「真意」的法案，沒有人注意關心，萬一不小心真的通過了呢？
船過水無痕。沒人關心就沒人知道會痛。是吧？
＊作者為國家政策研究基金會副研究員
