這樣發展之下,這幾年我國國際旅行收支,從原本小幅順差轉為逆差,去年已經超過1500億台幣,而且越來越惡化。這對於國內經濟發展以及就業市場,並不是好消息。
![表5 表5](https://image.cache.storm.mg/styles/smg-800xauto-er/s3/media/image/2018/06/08/20180608-024317_U1004_M420693_111f.jpg?itok=P4_YJVq0)
4.只有跨部會架構、但缺乏整體推動能力的「行政院觀光發展推動委員會」
提振觀光業的工具當然有,但主要工具顯然不在交通部觀光局。
成功的例子,例如目前東南亞國家來台旅客量大幅成長的主要原因,就是因為外交部推動來台免簽!但其他的工具呢?例如交通部觀光局曾提出「各高度成長的目標市場(日、韓、泰、越),都有入境機位不足以及時段欠佳等問題,其中尤以日本最為顯著,應鼓勵航空公司增開適合入境航線及調整時段。」結果同屬交通部的民航局這樣回應:「經洽中華及長榮表示並未接獲日本地區反應無機位可訂之相關意見,所反應事項係日本旅行社無法取得折扣較多之優惠團體機票…」、「…另就航班時段而言,經查東京(成田/羽田)至台灣航班,每日上午8時25分至隔日凌晨55分,及大阪至台灣航班,每日上午10時15分至隔日凌晨0時20分,均有航班飛航到台灣,爰尚無時段欠佳乙事。」(行政院觀光發展推動委員會第45次會議記錄)但我們要觀光產業成長,開拓國外客源,不就是要主動營造能吸引國外觀光客的各種條件嗎?
交通部民航局跟國營的中華航空,應該扮演更積極的角色,把台灣的觀光產業當作自己家的事。如果說連同屬交通部的民航局都不願意支持交通部觀光局,那其他部會對於交通部觀光局的建議事項,又會怎樣思考?
現在發展觀光變成開會時萬人響應,做事時只剩下交通部觀光局自己,孤立無援。能短期見效的事情,交通部觀光局都做了,如果其他部會繼續袖手旁觀,剩下手段就只能發錢了。陸客少了,補助;花蓮地震,補助;現在南台灣旅客少了,再補助。但有限的觀光預算還能擠出多少錢來補助?跨部會的會議,最後只剩下一個單位做事,只能發錢,而且只有幾千萬!
5.當蔡總統「陸客總量不減」的政見跳票已是事實,政府就更應該積極因應
台灣觀光的困境不是只有在南部和東部,只是現階段他們受到的影響最大。加速吸引國際觀光客,讓他們在台灣停留更長的時間,增加他們重遊台灣的意願,才是正解。如果只是把國民旅遊的客源從北部移到南部,把中央公家活動從北部移到南部,都只是挖東牆補西牆鋸箭療傷而已,沒有真的去解決問題。
根據台灣觀光業泰斗潘思亮的觀察,2015年是台灣觀光業的高峰,但台灣觀光業的谷底,則尚未出現。交通部希望用國民旅遊人數向南移動來填補這個大空缺,短期方法不能說不對,但效果值得觀察。因為國人旅遊集中在假日,一有長假往往優先考慮出國。如何增加平日的國民旅遊,這不是交通部觀光局可以作到的,而是需要中央政府的政策推動才有可能達成。
大家都說要發展觀光產業,日本是安倍首相帶頭衝,台灣呢?
日本安倍政府在2013年6月「日本再興戰略-JAPAN is BACK」,提出了具體的成果指標,「爭取在2030年讓訪日外國遊客人數超過3,000萬人」,並在2014年6月「日本再興戰略2014修訂版」中增加了「2020年實現2,000萬人」的新目標。當時日本境外遊客總數是1036萬(2013年),結果在日本政府全力推動之下,2015年就達到1973.7萬,2017年更高達2869.1萬。反觀台灣,連續三年境外遊客破千萬,但今年年初交通部設下的目標卻只有「來台旅客力拼1086萬人次,新南向來台觀光240萬人次」,停滯不前的格局讓人憂心。
*作者為新北市觀光旅遊局局長