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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

大樓倒塌全怪建築師?維冠大樓倒塌兩年 《建築法》第三方監造機制仍未修法

倒塌的統帥大飯店在2002年曾經進行結構補強,雲科大副教授楊裕富認為,在統帥的結構補強設計上,出了「大錯」而不自知。(資料照,陳明仁攝)

倒塌的統帥大飯店在2002年曾經進行結構補強,雲科大副教授楊裕富認為,在統帥的結構補強設計上,出了「大錯」而不自知。(資料照,陳明仁攝)

花蓮6日深夜發生規模6.4級強震,時間點剛好是0206台南強震二週年,由於《建築法》規定,建築設計師是建築物唯一監造人,當時外界將維冠大樓倒塌的肇事責任,全部怪罪到建商與建築設計師,如今,類似事件又再度在花蓮統帥飯店重演,建築設計界將矛頭對準負責結構補強耐震檢測的結構技師,荒謬的是,《建築法》在台南地震後一度研議修改《建築法》,增加第三方監造機制,但兩年後的今天,《建築法》仍然還沒有修法成功。

住商混合大樓「連倒」 一樓開放空間不耐震

根據國家地震工程研究中心7日的報告,除了點名米崙斷層是肇禍元兇外,同時舉二年前台南地震維冠大樓倒塌與這次倒塌大樓做對照,強調過去幾次強震,倒塌的住商混合大樓,因為地下室挖空與一樓開放空間設計,耐震能力相對不足,加上本次地震發生瞬間的地震波振動頻率與10層樓高樓的振動頻率相當,產生共振效應,導致10層以上大樓倒塌情況竟然比旁邊的4樓透天厝還要嚴重。

20160207-0206南台地震-搶救台南維冠金龍大樓災民.(陳明仁攝)
二年前台南地震維冠大樓倒塌與這次倒塌大樓做對照,強調過去幾次強震,倒塌的住商混合大樓,因為地下室挖空與一樓開放空間設計,耐震能力相對不足。(資料照,陳明仁攝)

不過,二年前維冠大樓倒塌,台灣社會對於1999年九二一地震以前,住宅大樓耐震不足問題,到底該由誰負起責任?當時社會各界對於住商混合的維冠大樓,一樓缺乏剪力牆的「軟腳蝦」設計,怪罪到建築設計師頭上,結果導致建商與擔任監造人的建築設計師,被台南地檢署起訴,讓建築設計界頗為不滿。

第三方監造機制擬修法 兩年後無下文

當時,前內政部次長陳純敬昨邀集建築師、土木、結構、大地技師及不動產開發商業公會開會研議,會中達成共識,將修改《建築法》,希望借鑑日本的「中間檢查制度」作法來修正建築法,藉由第三公正單位協助辦理審查及現場查驗機制,以確保建築物設計及施工品質。依據當時的規劃,《建築法》第56條條文,將現行條文:「承造人會同監造人申報後,方得繼續施工」,修正為:「一定規模以上建築物應經主管機關勘驗合格後,方得繼續施工。」

很不幸地,這項第三方監造機制,過去二年並沒有被立法執行。

20180207-花蓮地震中災情嚴重的雲門翠堤大樓,救難人員把握黃金時間,連夜在低溫、大雨、餘震中搶救。(陳明仁攝)
第三方監造機制,過去二年並沒有被立法執行。圖為花蓮地震中災情最嚴重的雲門翠堤大樓。(資料照,陳明仁攝)

花蓮地震引發統帥飯店倒塌,和維冠大樓最大的差別是,統帥飯店在2002年曾經進行結構補強,雲科大副教授楊裕富在臉書上,以統帥飯店2002年完成結構補強,仍然在地震中倒塌,批評土木與結構技師,在統帥的結構補強設計上,出了「大錯」而不自知,同時反問,「難道還要『逮捕建築師入獄』嗎?」

倒塌的統帥大飯店在2002年曾經進行結構補強,雲科大副教授楊裕富認為,在統帥的結構補強設計上,出了「大錯」而不自知。(取自楊裕富臉書)
倒塌的統帥大飯店在2002年曾經進行結構補強,雲科大副教授楊裕富認為,在統帥的結構補強設計上,出了「大錯」而不自知。(取自楊裕富臉書)

事實上,《建築法》修法過去二年,過去二年並非毫無進度,今年初內政部長葉俊榮新年記者會上,就宣示將修改《建築法》,提高違章建築的裁罰基準,透過累罰方式,加強都市違建的限期改正。除了違建的裁罰外,內政部同時也把「第三方監造機制」納入修法範圍。

《建築法》修法 花敬群:增訂「第三方監造」機制

內政部次長花敬群表示,0206台南大地震維冠大樓倒塌,該大樓之建築設計師,因為是《建築法》規定之建築物唯一監造人,被台南地檢署起訴,當時土木技師公會認為,建築師是建商的包商,領取建商設計費跟監造費,要扮演監督角色恐有困難,為了讓興建中的建築物,能夠落實「監造」機制,花敬群表示,未來《建築法》修法,在土木技師公會等公協會建議下,也可望增訂「第三方監造」機制。

20160207-0206南台地震-搶救台南維冠金龍大樓災民(陳明仁攝)
台南大地震維冠大樓倒塌,該大樓之建築設計師,因為是《建築法》規定之建築物唯一監造人,被台南地檢署起訴。(資料照,陳明仁攝)

然而,類似統帥飯店等5樓以上高樓建築物,《建築法》其實已經有「第三方監造」機制,該法規定,應由承辦建築師交由依法登記開業之專業工業技師負責辦理監造,建築師並負連帶責任,這次統帥飯店的耐震補強,仍然抵擋不住地震摧殘,顯見台灣的建築結構安全,單靠「第三方監造機制」,恐怕也無法達成功效,民眾恐怕得自求多福了。

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