新南向政策為蔡英文政府重要政策，國人也對其抱持高度期待，四月19日外交部對此在立法院進行報告，為蔡政府首次對外公布新南向的成果，惟從其報告內容觀之，可說是乏善可陳。
新南向政策
東南亞與南亞國家不但人口眾多、工資低廉、天然資源豐富，且經濟快速發展，內需商機龐大，各國紛紛搶進這些國家投資，民進黨政府也看到這個機會，推出「新南向政策」，欲協助國內企業爭搶東南亞與南亞國家商機，更重要的是期待能藉此擺脫對大陸市場的依賴。
政府於去年520後，就積極推動相關政策。國內外都十分關心近一年來新南向的成效為何，外交部長李大維19日至立院報告「外交部及僑務委員會推動新南向政策現階段之成果及挑戰」，為政府第一次就新南向正式對外公開該政策的成果。根據其表示:新南向政策目前在觀光交流、人才培育、經貿合作等已逐漸顯現具體成果。包括新南向目標國旅客來台人數大幅增加、政府及國會交流互訪頻率提升、加強與各夥伴國進行人才交流、智庫連結及簽署協定等各項交流合作等。
由五大面向檢視政府政策成效
以下本文就外交部所提的現階段成績單，針對觀光、政府與國會交流、簽屬協定、語文人才培訓以及中國大陸因素等五大面向分別檢視其成果:
首先，就觀光方面：政府一直對外宣揚新南向國家來台旅客大量增加，自去年5月至今年二月，東南亞市場的馬來西亞旅客成長9.95%、泰國增長57.26%及越南也提高34.33%。
東南亞各國來台旅客驟增，確實對我國觀光業有所裨益，主因是我國對這些國家提供免簽證或放寬簽證待遇，2016年八月先開放新加坡、馬來西亞、泰國及汶萊國民來台三十天免簽證待遇，去年九月又新增列緬甸、柬埔寨與寮國適用有條件式免簽措施。4月13日啟動第二波新南向簽證放寬措施，今年6月1日起試辦為期一年的菲律賓來台免簽措施。也新增擴大有條件式免簽，6月起印度、印尼、越南、緬甸、柬埔寨與寮國等六國國民也享有有條件免簽。另也提升斯里蘭卡及不丹的簽證待遇，兩國民可申請觀光簽證赴台。除了新加坡以外，政府放寬簽證的對象都屬經濟程度比台灣甚至比大陸更差的國家，這些國家的人民有強烈的意願留在來台發展。為了促進他們來台觀光，而大幅鬆綁來台簽證，可能會造成其來台從事非法打工、賣淫及其他犯罪行為。根據移民署統計，1990年至2016年底累積歷年行蹤不明外勞人數已經高達24.3萬人，至今尚未找到的人數達5.3萬人，可以想見未來跳機事件將層出不窮，相關的社會問題勢將更為惡化。
其次，政府與國會交流方面：外交部指出我國與該區域的官員與國會交流頻繁，已有65團的官員訪問團成行，並列舉民進黨為主立委組團至相關國家進行外交訪問與國會交流…。
我國與東協或南亞國家雖沒有外交關係，但是非正式的官方互訪本就是常態行為，官員互訪實在沒有必要大書特書，重點在於透過數量如此多的交流之後，究竟達成任何經貿的上突破，或是協助國內企業在這些國家完成產業布局?倘只是禮貌性拜會，就沒有必要花費大量的公帑進行禮尚往來的互訪。國人沒見到相關活動對台灣有何幫助，只見到前副總統呂秀蓮再度被泰國拒發簽證，以及台北市長柯文哲出訪馬來西亞也見不到重要人物。
另外，過去立委諸公出國考察假公濟私事件頻傳，許多立委以訪問知名為度假之實，還把外交官當成旅行社，要求外交部安排接機、送機與導遊服務。觀察歷年國會議員出國訪問活動，非但實質的外交效益甚低，還干擾駐外人員的日常事務。盼望立委諸公拿著納稅人的血汗錢，進行類似的行程，能在旅遊與杯酒言歡之餘，也能做一點對國家有貢獻的事。
第三，與新南向國家簽屬各項協定：外交部指出，我國在新政府上任後，已完成與越南、菲律賓、印度、澳大利亞及紐西蘭等國共簽署8項協定，涵蓋農業、航空、貿易交流與環保領域。
然而，觀察這八項協定，多屬沒有拘束力的合作瞭解備忘錄(MOU)或合作意向書，僅具象徵意義，對我國產業幫助有限。反觀，對企業最要的投資保障協定卻付之闕如，我國雖於1990至1996年間與新加坡、印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國簽署投資保障協定，並在2002年與印度簽署雙邊投資協定，都已經超過10年以上的歷史，這些內容過於簡略，保障範圍相對有限，不符合當前的需要。因此2014年發生的越南513排華暴動，許多台商損失慘重，即使與越南有簽署投資保障協定，至今越南政府對當時受害台商賠償還是沒有下文。更何況仍有不少國家尚未簽署，有待政府持續推動相關協議的簽屬與舊協議的更新，始能保障台商投資權益。
第四、東南亞語文人才培訓：外交部表示已經強化越南語、印度語及泰語等東南亞人才。此部分相當值得肯定，但發展經貿關係，除了語言之外，更需要深入了解各國的宗教信仰、歷史、種族及文化等，若不熟悉當地的宗教與文化，不管在外交關係，抑或企業經營與員工管理都會產生嚴重的問題。過去越南製造業台商，聘用大陸幹部管理員工，高壓管理忽略當地的文化與特性，引發不少勞資對立的事件。
最後、中國大陸因素：外交部長李大維明白指出，中國大陸仍為推動新南向政策無可迴避的首要挑戰。由於新南向目標國與中華民國均無正式邦交，不免依據自身對國家利益的考量，將中國大陸的態度和立場列入決策過程，部分國家有時甚至自我限縮與中華民國的交流。
李大維部長務實的點出我國新南向政策的最大困境，可惜的是政府知道問題的癥結，但是卻找不到解方。台灣的新南向遇上了依賴中國大陸經濟甚深的東南亞國家，在兩岸關係惡化的當下，政策推動完全是事倍功半，甚至可能淪為這些國家對中國大陸的籌碼，呂前副總統拒發簽證與吉隆坡市長拒見柯市長事件恐會不斷發生，台商權益更難以受到保障。
結論
不可否認東南亞與南亞諸國未來經濟發展潛力相當可期，內需商機也值得期待，我國確實應該盡早搶進相關市場。惟從以上幾點觀察，政府在新南向國家的布局顯然不充足，政府無法成為企業攻佔相關市場的靠山，反而在兩岸關係不睦下，政治干擾因素隨時可能影響國內企業投資。在不確定因素難以克服下，盲目的鼓勵企業貿然前往未必對企業有利，過去南向政策殷鑑不遠。
＊作者為中華經濟與金融協會副秘書長
