禁燒生煤》中央地方大戰 環保署訂汞總量管制約束民營電廠

廢核政策讓台灣更加仰賴燃煤發電，燃煤電廠所引發的空氣污染抗爭，已經從中南部延燒到桃園以北，尤其是台塑六輕等民營電廠，更被環團指控使用低品質燃煤，導致中彰雲空氣品質惡化，為平抑外界爭議，環保署準備對燃煤電廠祭出「汞總量管制」，未來電廠採購燃煤，汞含量超過一定濃度，必須提出總量管理計畫，由於目前台電在燃煤採購案，汞含量已明訂於採購合約中，環保署這項新規定，明顯指向台塑等民營電廠。

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汞含量

目前已知全球較大的汞的排放源之一是燃煤事業鍋爐，由燃煤程序排放汞的百分比 與其燃燒煤的種類及污染排放控制設備較為相關。台灣地區的電力供應逾六成仰賴燃煤 火力發電廠，更凸顯燃煤程序汞排放的重要性。由於汞的蒸氣壓大，容易在高溫燃燒後 以氣態型式隨著煙道氣流排出，現行空氣污染防制設備很難加以去除，而針對煙道氣微 量汞的捕集方法以活性碳或飛灰的吸附及以濕式洗滌法去除較常見。（取自環保署〈燃煤排氣中毒性重金屬量測及現行空氣污染防制技術效能提升之研究〉）

中彰雲等縣市，訂定《禁燒生煤與石油焦自治條例》，更引發台化停工與麥寮汽電燃煤降載的行政訴訟，環保署日前在處理台化燃煤執照遭撤照的行政訴願過程，甚至遭媒體影射，中央有意用彰化鐵路地下化工程，換取台化復工，相關報導雖然被行政院否認，但卻也凸顯出環保署腹背受敵的尷尬處境。

為了平抑環團壓力，環保署日前正式對外公告《水汙染防治措施及檢測申報管理辦法》草案，正式對燃煤電廠的燃煤採購進行管制，未來燃煤電廠單次採購燃煤之含汞量，高於每公斤濃度0.45毫克，或前一年採購燃煤之含汞量加權平均值高於每公斤濃度0.3毫克者，應提出「汞總量管理計畫」，環保署副署長詹順貴日前也特別強調，環保署在《水污染防治法》已經走在最前面。

據了解，燃煤電廠空污問題，國營事業台電最早面臨環團壓力，因此，台電目前購煤合約，已將汞含量訂定於合約規範，台電也對外宣稱，目前係採用含汞量低的印尼「亞煙煤」，相對之下，台塑為首的民營電廠，過去始終未對外公布燃煤汞含量，因此，環保署訂定「汞總量管制」，明顯衝著民營電廠。

台電環保處副處長劉源隆表示，世界各國除了中國大陸，針對進口燃煤，都有訂定嚴格的汞含量管制，日本只有一家電廠燃煤採購有訂定汞含量上限，其他國家並沒有這項要求，台電目前進口燃煤的汞含量，雖然都在環保署要求範圍內，但是民營電廠會因為這項採購規範，提高營運成本，從業界的角度，環保署只需訂定放流水與廢氣的汞含量標準，其餘部分應該交由業者自主管理。

 

不過，台塑六輕的環保紀錄不佳，早年甚至發生「汞污泥」運到柬埔寨的國際事件，環團對於民營電廠「自主管理」持高度懷疑。

環保署表示，「水汙染防治措施及檢測申報管理辦法」草案，目前正在60天的法規公告期，之後會再召開公聽會聽取各界意見。

麥寮汽電總經理曹明表示，麥寮汽電過去在申請生煤執照上，一直很擔心地方政府透過「自治條例」擴張權限，現在環保署如果能就燃煤的汞含量部分，訂定全國性的規範，麥寮汽電也樂意遵守，麥寮汽電的廢氣汞含量非常微量，符合國家標準，進口燃煤部分係由台塑總管理處統一採購，進口國包括澳洲、巴西或印尼等地，麥寮汽電在「汞總量管制」的立場，與台電一致，都主張環保署應該就放流水與廢氣部分，進行源頭管理即可，無須另訂燃煤汞含量標準。

事實上，環保署在2014年底公告「電力設施空氣污染物排放標準」，已將汞濃度納入排放標準，但目前空污費的收費項目，僅包括硫氧化物、氮氧化物與揮發性有機物等，汞等重金屬有害物質，目前尚未在收費範圍內，環保署官員表示，未來不排除空污費增設重金屬有害物質。

據了解，去年環保署舉辦公聽會，看守臺灣協會認為，麥寮汽電等燃煤電廠，排煙脫硫法引進大量海水，原本透過廢氣排放的汞離子，很可能變成廢水形式排放，麥寮汽電生煤執照明年6月到期以前，仍可能造成雲林外海「汞」污染，環保署一定要將燃煤電廠產生的「總汞量」（每公斤31,250元）產生的水污費的計算公式，與「含硫氧化物」一起列入海水排煙脫硫的水污費徵收項目當中。

看守台灣協會秘書長謝和霖強調，台電方面雖然強調，使用的燃煤汞含量很低，但相關資訊始終並未公開，燃煤電廠使用燃煤的汞含量偏高，除了會透過廢水與廢氣方式排放外，部分汞離子冷卻過程，可能會附著在煙囪上形成飛灰或底灰，過去台塑委託環保公司，曾經將飛灰、底灰直接在海邊挖個洞，丟到水塘裡，嚴重影響到周遭地下水水質，因此，環保署除了就燃煤部分訂定「汞總量管制」，也應該就燃煤電廠的集塵灰處理，訂定更嚴格的規範。