弘安觀點:年金改革十大不合理的盲點及建言

2017-01-22 07:00

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其一:副總統陳建仁表示:「政府財源挹注,強化基金財務永續經營」,在費率調高的同時,政府財源亦將挹注基金。在公教人員部分,調降退休所得和取消優惠存款所節省的經費,在扣除屬於地方政府的自籌款後,其餘額將挹注退撫基金;在勞工部分,政府自107年起每年撥補200億元挹注基金,強化財務永續。許璋瑤也表示:18%歸零後省下開支應專款專用,但我們質疑的是政府每年停止加發軍公教人員之年終慰問金及三節慰問金,係以月退休所得2.5萬元為準,也並未將刪除之餘額挹注退撫基金,確空談刪除18趴刪除政府將財源挹注,不談每年應撥補不足的提撥率,分明就是想賴帳。

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其二:全教總理事長張旭政表示,各界都須誠實面對各類退撫基金已經出現問題,改革確實必須進行,但全教總一直以來的改革主張,都是制度改革須有「填補機制」,不能讓下一代承擔過去債務,填補責任該由社會大眾和政府一起承擔;但在年改會提出的方案,「沒看到政府補繳的責任」。張旭政說,全教總支持改革,但改革邏輯要合理,政府身為雇主也要負起責任,不能煽動勞動、公教間的對立,「這是文革式的改革」,也是不負責任的做法。對於政府所說財務可能面臨破產危機,建議如下:

(1)政府全力提早、及時、撥補現制所造成的債務。

(2)中央有關年金的預算不低於目前的5000億,現制各基金的餘額分6年攤提。

(3)不足之數向新制基金貸款,由中央付息,35年後,現制完全退場。

七、四大年金保險,應回歸社會保險;職退年金可適度提高費率上限

政府真能拼經濟,以擴大稅基?的確近幾年臺灣經濟下滑與年金議題亦有關連性,但與政府財政惡化,忙於政治鬥爭空耗才是主因。社會安全是政府為保障人民在遭遇老年、傷殘、疾病、死亡、失業等事故時能維持基本的生活,而透過立法制訂社會安全網,第一道防線「社會保險」、第二道防線「社會救助」、第三道防線「社會津貼」,而四大年金保險:軍人年金、公務員年金、勞工年金、國民年金為我國四大保險,如今保險的收益,不如預期,甚至有虧空之餘。因此呼籲四大年金應回歸社會保險,不得動用護盤,如需護盤請另編預算,回歸中央控管,避免社會動盪。

依國際勞工組織設計的合理退休制度像三層蛋糕:最基層是國家負責的「國民年金」,中層是由員工儲蓄、雇主補貼的「企業年金」,最高層是個人以理財或保險形式 存的「個人退休準備」。我國過去的勞保,近似最低保障的「國民年金」;但除了軍公教警消外,鮮少勞工自薪資中繳交勞退儲蓄、並由雇主管理「企業年金」。因此,軍公教退休所領的錢,在實質意義上,除了一部份是他們聘僱合約(國家為雇主)中的「恩給」外,並且包含國民年金及企業年金兩層給付,和一般勞工只有國民年金一層相比,相關因素不成比例,徒然挑起社會對立而已。好在欠缺企業年金的問題,在2002推行「可攜式勞退新制」時,已經開始改善。針對危險勞動(例如警察、消防等)與特殊職務者(例如中小學教師),另外訂定更早的請領年齡,允許其額外再提前請領減額年金,以符合其職業特性。

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