因應氣候變遷情勢嚴峻，國際產業供應鏈對減碳要求持續增加，國際間實施加嚴碳排放管制措施，政府亦積極推動淨零轉型之產業發展。而在發展綠電過程中，太陽光電一直是備受爭議的議題，尤其，地面型案場必須砍伐林木或清除地面植物，種樹與種電間的利弊得失，產、官、學和民間團體尚在論辯中。
台灣進入能源轉型的關鍵時刻，減碳勢在必行，如何在減碳的路上顧及經濟發展？種樹與種電該如何權衡輕重？在落實世代、環境及公正轉型之下，是否有兩全其美的辦法？各界持續透過科學證據，提出不同的因應之道。
能源轉型是趨勢 再生能源發電量成長快速
面對全球氣候變遷，台灣作為地球公民的一份子，推動淨零轉型、提升產業競爭力勢在必行。蔡英文總統於今(2023)年2月公布將「溫室氣體減量及管理法」修正為「氣候變遷因應法」， 5月再公布「環境部組織法」，將行政院環境保護署正式升格為環境部，顯見「淨零永續、韌性家園」作為政府治理的願景目標十分明確。目前國家能源轉型以「展綠、增氣、減煤、非核」作為永續發展原則，將透過極大化再生能源的運用，如風力、太陽能、地熱、海洋能、生質能等，逐步降低電力排碳係數，朝電力系統淨零的目標邁進。
台灣目前發展綠能的主力為太陽光電及離岸風電，亦為世界各國發展再生能源優先選項，依據統計，2022年我國總發電量為2,882億度，再生能源發電量已達238億度，占總發電量比重為8.3%，年增高達36.2%；且近5年再生能源發電量平均年成長14.0%，其中，太陽光電及離岸風電分別平均年增45%及135%，成長最為快速。觀察再生能源裝置容量近5年平均年成長率，我國為21.9%，高於全球平均的9.1%，與亞洲主要鄰近國家相較，亦高於南韓18.9%及日本6.9%。
為減緩經濟衝擊 提升綠電刻不容緩
地球公民基金會表示，歐盟與各國即將課徵碳稅將對台灣產業帶來巨大影響，發展再生能源能大幅降低出口產品之碳排和減少碳足跡，為無法避免且必須面對的狀況。台灣過去仰賴的電力來源為核能和燃煤，在經過日本核災之後，民眾也提高對核電的風險認知，而燃煤雖佔發電量30%到40%，相應而來卻是十分嚴重的空氣汙染，相形之下台灣有豐富天然資源，應該思考如何運用再生能源來解決全民的用電需求，而風力和太陽光電擁有技術成熟、建置速度快的優勢，價格亦因法規推動及普及率提高持續下降，是滿足國內再生能源需求的可行方案。
經濟部能源署強調，政府透過供給面積極發展再生能源，提供企業所需之綠電來源，降低電力排碳係數，也協助業者使用綠電來降低產品碳含量，同步在需求面健全綠電交易市場；截至今年7月，太陽光電及風力發電合計13.48GW，成長為2016年1.92GW的7倍，據統計，2022年電力排碳係數為0.495公斤CO2e/度，已降至2005年以來新低。
能源署指出，截至今年9月太陽光電累計裝置容量達11.5GW，已達成2025年20GW目標的58%，雖然受到俄烏戰爭等國際情勢影響，2022年太陽光電模組安裝量仍達到了2.52GW，達成年度新增目標並創下單一年度新高；風力發電部分則有3座離岸風電場已完工，另有5座風電場刻正施工中。截至2023年9月累計完成256座風力機安裝，裝置容量達2.02 GW，政府將持續朝向達成2025年5.6 GW政策目標努力。
面對廣大林地 其實造林與光電並非零和一
台灣地狹人稠，在發展光電過程中，勢必得面對部分林地是否轉型為光電案場的議題。農業部林業及自然保育署森林產業組張偉顗組長表示，森林本身具有生態保育和經濟價值，林木可以大量吸附二氧化碳，具有良好的固碳效果，未來會持續營造國有林地、並以獎勵輔導造林計畫，鼓勵民間企業團體優先推動坡地造林。但反之，從政策角度來說，造林雖為長期且循環性之永續利用，但平地造林的階段性任務已經在2013年完成，且相較之下同樣面積的造林地，建置光電設施能有效降低碳排，產出更多潔淨能源，因此，不能用狹隘且無科學證據的角度比較種樹及種電的效益，兩者都需要經過適度規畫、研究調查做出綜合判斷，讓森林存續與光電發展達到平衡。
能源署則秉持農漁為本、綠電加植為主軸，以「土地複合利用精神」為原則推動潔淨能源，包括台糖大林糖廠薯光計畫、農業部與台電合作的台南區農業改良場義竹工作站等皆已併網發電。能源署表示，為評估農電共生之可能性，目前正積極進行農電試驗，藉由蒐集科學證據，作為後續擴大發展之基礎。而針對地面型光電則採取閒置土地活化，引導業者於特定專區進行光電設置，優先規劃已整治汙染土地、國有非公用土地等無環境生態爭議的場域；漁電共生設置則屬自發性質，由業者、地主及養殖戶三方同意後進行，經經濟部、農業部及內政部三方共同合作，確保光電設施之建置與環境、社會共存共融，至今已公布2萬905公頃漁電共生專區。
地球公民基金會從永續的角度觀察，農村地區或偏鄉有太陽光電可以減少災害損失、強化韌性與能源自主，發展太陽光電與糧食生產不是二選一，很多問題可以透過管理和法制化來解決。基金會也作出相關評價報告，針對光電選址與生態保育、中央地方政府的行政機制有所梳理，應該要評估的是，什麼形式和條件發展光電才不會影響糧食生產？透過擴大資訊公開，促進民眾參與和社區溝通對話，讓綠能、農業、生態保育取得平衡。
地球公民基金會也表示，平地造林雖然已經成為當地生物的棲地，但同時森林的面積很大，會同時存在條件好或不好的土地，或是不同的物種有不同的需求，涉及層面專業且廣泛。應該透過機制進行篩選，將適合物種棲息的區域與適合光電發展的區域劃分開，盡力達到兩者的平衡。
電磁波會影響人體健康？光電謠言不該人云亦云
近年來，民眾對於太陽光電建置愈發擔憂，例如電磁波會影響人體健康、在水庫架設光電會造成水質汙染、或是配合建置光電設施則農保資格會遭取消等，各類問題層出不窮。能源署指出，太陽光電發電設備主要由光電板與變流器組成，符合國際電磁波干擾與相容規範，實測結果0.1mG(毫高斯)遠低於環保署所訂的環境建議值(833mG)，並無危害人體疑慮；而太陽能模組利用玻璃及背板將太陽電池封裝在內部，放置於自然環境下可承受日曬雨淋，由第三方實測太陽光電板泡水、甚至是破壞後泡水的檢驗結果也確認無有害物質析出。至於農電共生的農地使用，依法沒有土地稅賦問題，也不因開發影響其保有原本福利，倘若是經農地變更模式開發光電，變更為特定事業目的用地，雖有地價稅、土增稅等稅賦產生，但地價稅通常都是由業者支付，如果是由子女繼承則沒有土增稅問題，也同樣可照合約收取租金。
地球公民基金會強調，部分民眾擔憂的熱島效應，其實關乎光電案場周邊地形和地貌，在都市和自然環境都會有不同影響。相關問題皆可透過案場規劃和設計調整將影響降低，像是以合理高度和間距保持通風，並保持和聚落間的距離，以更多監測資料來評估各種可能性。
1公頃光電板可減碳400公噸 效益比想像中高
地球公民基金會議題部蔡卉荀主任及花東辦公室梁聖岳專員表示，光電案場目前對於花蓮鳳林的觀光衝擊和影響不大，主要是台九線旁觀光地區與景觀道路經過之處並未設置案場，光電業者也有進行部落諮商取得同意。面對可能影響到平地造林區的部分，聖岳也告訴我們，東華大學在大農大富通量站所研究的結果顯示，當地1公頃林地1年約可減碳10公噸，而同面積的光電和再生能源可減碳約400公噸，就減碳效益來說，造林確實無法超越光電，且造林過程需要經營和照顧，這十幾年來未落實經營和照顧的結果導致林相不佳，雖然現有平地造林是棲地，但面積很大，租約到期則可思考如何提升效益。經過全面調查應能評估篩選部份合適建置光電設施之基地，綜合考量現況需求，讓綠能有機會扮演正面角色。
綠能發展刻不容緩 增進溝通創造多贏
依據國際能源總署(IEA)2021年發佈之「2050淨零：全球能源系統轉型路徑報告」(Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector)，指出全球為邁向淨零願景，具備經濟成本效益的太陽能和風能等再生能源，即是清潔且具韌性的能源發展路徑。地球公民基金會議題部蔡卉荀主任提出，「不要讓謠言妨礙民眾理解綠能的必要性，才能克服發展光電的障礙。」建議應該根本性的從國土計畫層級就訂出規範，在既有土地和區位確認設置光電設施的原則，建置符合品質及標準的綠能設施，進而找出合適的機制讓社區參與。
此外，生態保育的機制或架構不該只為單一物種，整個棲地的保育架構要具體探討，積極做好相關研究及規劃。針對能源和農業政策之配合，地球公民基金會亦持續關注光電產業能否翻轉傳統農村，進而邁向永續，真正讓綠能和社會各種不同面向共創多贏。
