顧爾德專欄:11月小英訪加拿大?明春前習大強化對台攻勢

蔡英文獲以美國已故參議員馬侃命名的HFX「公共服務領導獎」,會去加拿大領奨?。圖為2016年6月5日,蔡英文接見員會馬侃(總統府提供)

台灣問題最近在國際上獲得過去少見的重視。先是5月5日七大工業國(G7)外長會議後的公報,首次提到台灣問題。接著隔天5月6日,法國國會也史無前例地決議支持台灣參與國際組織。

G7公報中表達對台海和平穩定的重視,鼓勵和平解決兩岸問題,「反對升高緊張與破壞區域穩定的片面行動」;同時支持台灣有意義參與世界衛生組織(WHO)論壇及世界衛生大會(WHA)。而法國參議院以304:0票無異議通過的挺台提案,則是支持台灣參與WHO、國際民航組織(ICAO)、聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)與國際刑警組織(INTERPOL)等國際組織。

有人會批評說,這種決議、公報都只是 “lip service”,口惠不實,不見得會化成具體行動,台灣不需要高興的太早。台灣雖然不要樂昏頭,但客觀來看,台灣從過去在國際社會中被視而不見、避而不談,到如今在各國與各個重要國際會議中被公開支持,這的確是半世紀以來的重大改變,也是台灣走進國際社會的一大利基。

法國參議院以304票無異議通過支持台灣參與國際組織決議文。駐法代表吳志中(右三)與參議院友台小組等人合影。(取自駐法代表處臉書)
法國參議院以304:0通過決議支持台灣參與國際組織。圖為駐法代表吳志中(右三)與參議院友台小組等人合影。(取自駐法代表處臉書)

拜登挺台但不改變台海現狀

還有一個值得注意的事件:今年將在加拿大舉行的哈利法克斯國際安全論壇(Halifax International Security Forum, HFX),已決定將HFX最重要的「約翰‧馬侃公共服務領導獎」(John McCain Prize for Leadership in Public Service)頒給台灣總統蔡英文──即使親中的加拿大杜魯道(Justin Trudeau)政府不樂意HFX這個決定,但無法擋住國會的支持。11月論壇年度會議舉行時,是否會邀蔡英文出席頒獎典禮?蔡英文能否成行?那將是另一個國際焦點。

國際上這些挺台灣動作,很清楚是美國拜登(Joe Biden)政府上台後,結合友邦盟國集體對抗中國的結果之一。例如G7外長會議公報就強調,將以集體行動阻止中國的脅迫性經濟政策,將共同因應中國「獨斷、強制的經濟政策及行動」。

不過,即使拜登政府數度公開挺台,但最近美國國安高層,包括國家情報總監海恩斯(Avril Haines)、國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)、印太事務總監的坎伯(Kurt Campbell),在短短6天內3度表態反對將對台海的「戰略模糊」改為「戰略清晰」,亦即不明白表態若中國武力犯台美國會出兵干預。美國擔心台海戰略改變將牽動台海現況的轉變──或刺激北京進而挑釁美國,或鼓勵台灣追求獨立。

大致趨勢是,在拜登努力重返國際舞台取得領導權、對抗中國挑戰美國霸權地位的過程中,美國一方面更清楚地把台灣拉進其盟友團隊,讓台灣更能參與國際事務,但還是不去碰觸「一個中國」紅線。因此,從美國到其盟友談台海問題時,都強調:鼓勵兩岸以和平方式解決歧異。

20210309-陸委會主委邱太三9日至立法院備詢 。(柯承惠攝)
陸委會主委邱太三向對岸釋善意,放寬大陸商務人士來台並著手解決大陸駐台人員輪換問題 。(柯承惠攝)

台灣的善意:解決大陸駐台人員輪換

對台灣而言,兩岸關係畢竟是自己要面對處理的問題,而蔡英文政府今年以來在兩岸關係上也釋出一些善意。陸委會先是放寬大陸商務人士來台。國台辦發言人馬曉光批評陸委會主委邱太三的「善意諒解」說,稱「大陸駐台機構和企業人員至今不能輪換,請問這是善意嗎?」「如果民進黨當局有誠意,那就盡快取消這些限制措施……誰把門關上的,誰就應該把門打開。」而陸委會也立即「開門」,著手解決大陸駐台人員輪換問題。

蔡英文政府表現的「善意」就是:目前存在兩岸各種互動機制、架構持續運作,民間往來與事務性協商逐步回復。但很清楚地,五年來冷卻的兩岸關係不可能快速回溫,在可預見的將來也不期待有政治性談判上場。

那麼對岸領導人習近平又怎麼看待兩岸問題?去年「一國兩制台灣方案」引發台灣民眾強烈反感,讓北京對台統戰大挫敗;今年初以來,北京又開始一步步發動對台攻勢。

閩檢疫鬆綁為海峽論壇做準備

2021年3月22日到25日習近平赴福建考察
2021年3月22日習近平赴福建考察,提出「通惠情」促融。明年3月前習對台政策力道會加大。(播拍自新華網)。

先是3月17日提出《關於支持台灣同胞台資企業在大陸農業林業領域發展的若干措施》(《農林22條》),對台灣農業部門招手,這個新辦法涵蓋土地、生產、加工、銷售與保險、融資等各面向,並特別強調對專利權的保障,算是相當全面。不料扔出這根「紅蘿蔔」前,國台辦先祭出「鳳梨禁令」這根棍子引來反效果,也讓這項統戰的宣傳效果大打折扣。

接著習近在3月22日到25日到福建視察,要求福建邁出更大步伐「探索海峽兩岸融合發展新路」,提出「以通促融、以惠促融、以情促融」的統戰口號。

習近平從2014年視察福建平潭綜合實驗區,提出「兩岸共建共管」的主張,還稱「大陸挑戰大,市場也大,完全容得下來自台灣的企業和產品」,之後習近平就一直把福建當做台經濟統戰的重鎮。不過從2009年「海西經濟區」提出後,福建對台灣的經濟吸引力並沒有太大進展。

中國福建省政府最近宣布5月10日起放寬台灣民眾入境檢疫,實施「2天集中醫學觀察+19天閉環管理」(2+19)措施。這項新辦法除了針對商務人士,顯然也有政治考量。台企聯常務副會長、廈門台協會長吳家瑩就說,國台辦一半考量台企需求,另一半則考量6月底在廈門舉辦的「海峽論壇」。只是海峽論壇舉行的時間點在國民黨主席改選前,以目前台灣氛圍,有志主席的藍營菁英是否勇於登陸?

習大「登基」前要交出對台成績

今年7月是中共建黨百年,明年3月中共二十大是習近平連任的重要時機,因此也必須在對台政策上提出重要成績。當習近平在福建視察「對台釋出重大善意」隔天,3月26日解放軍就派出20架次軍機侵入台灣空域,這是去年9月以來規模最大的一次共機擾台。可以預見,習近平在明年三月前依然是會一手硬、一手軟地對台出招,而軟的一手的讓利優惠幅度也會更高、層次也提升,以期在「登基」前能交出漂亮對台成績。

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