分裂的世界！各國政府與航空公司搶觀光業救命符 疫苗護照有效性卻遭質疑

新冠肺炎肆虐全球超過1年，目前多個國家陸續為民眾接種新冠疫苗，一些國家正在思考發行疫苗護照給已接種的民眾，希望讓人們能重新開始到世界各地旅行。然而，許多人認為「疫苗護照」帶有歧視，而疫苗護照是否有效也受到質疑。

分裂的世界

使用疫苗護照的主要障礙可能是政治障礙，許多人認為疫苗護照本身帶有歧視。英國牛津大學（Oxford University）科學家戴伊（Christopher Dye）及米爾斯（Melinda C. Mills）在國際權威期刊《科學》（Science）最新一期寫道：「最大的風險是，無法接受、無法獲得或不可能接種疫苗的人，或是疫苗接種未經試驗的人無法獲得必需品及服務。」

2021年3月，美國紐約民眾接種新冠肺炎疫苗（AP）

為了旅行自由而將世界分為已接種疫苗者及未接種疫苗者將引起倫理問題。日本和歌山大學（Wakayama University）旅遊研究中心齊爾教授（Joseph M. Cheer）說：「允許人們前往其土地的國家將是率先接種疫苗的國家。我們將把旅客分為兩類：接種疫苗的人及未接種疫苗的人，未接種疫苗的國家能前往的國家選擇將較少，而且可能必須接受更多的篩檢與更長的隔離時間。」

正在等待接種輝瑞新冠疫苗的南韓醫療人員。（美聯社）

歐盟表示為了防止歧視，歐盟不僅會提供疫苗接種證明書，還會提供新冠肺炎陰性篩檢結果證明，如果民眾在過去180天從新冠肺炎康復，也會獲得證明書。歐盟執委會（European Commission）司法專員雷恩德斯（Didier Reynders）表示，這些證明書「不會成為自由行動的先決條件，也不會以任何方式歧視人們」。

有效性受到質疑

然而，疫苗護照的有效性受到質疑。去年，新加坡、香港、澳洲、紐西蘭在內的多個政府討論「旅遊泡泡」，希望促進新冠肺炎低感染率國家之間的免隔離旅行。不過，目前為止，因為各國政府擔憂可能的風險，因此未能大規模實現。

因為新冠肺炎疫情旅客大減的東京羽田機場。（美聯社）

專家警告，他們不能確切地說疫苗護照能讓國家免受感染，因為人們對於疫苗是否能阻止病毒傳播知之甚少。世界衛生組織（WHO）1月表示，由於缺乏關於疫苗安全的數據，因此不建議各國核發疫苗護照。世衛公共衛生緊急計畫（Emergencies Program）執行主任萊恩（Mike Ryan）說：「我們缺乏關於這些人是否已接種疫苗、是否繼續受感染或繼續傳播疾病的關鍵證據。」

標準尚未統一

人們對於疫苗護照的功效與政治的權宜之計存在分歧觀點，因此政府之間的標準不一致並不足為奇。舉例來說，中國的疫​​苗護照僅適用於中國疫苗，歐盟的證明書僅適用於歐盟批准歐盟地區使用的4種疫苗。

2020年12月27日，歐盟27國開始為國民接種疫苗（AP）

儘管國際民航組織（ICAO）在內的國際組織呼籲統一全球標準，但鮮少有人關注這一點。齊爾教授說：「目前不同的政府與航空公司提出了各自的方式，並且變得越來越混亂。真正需要的是所有國家之間的國際協和及多邊協定。」

發展數位身分系統的美國非政府組織「ID2020聯盟」（ID2020 Alliance）執行長格魯納（Dakota Gruener）說，唯有跨境合作以及與其他國家合作，疫苗護照才會成功。

格魯納指出，世衛與新成立的智慧疫苗證明工作小組（Smart Vaccination Certificate Working Group）一起投入制定標準的工作，弄清楚如何處理所有不同疫苗，其中一些僅在世界某些地區獲得批准。

私人公司採用各自的疫苗護照

這些疑慮並未阻止許多民營組織及公司採用自己的疫苗護照框架，尤其是收入受到疫情嚴重打擊的航空公司，這些公司期望疫苗護照會鼓勵更多人搭機旅行。

3月12日，澳洲航空（Qantas Airways）首度讓客戶試用數位健康應用程式「CommonPass」，該應用程序由世界經濟論壇（World Economic Forum）及瑞士非營利組織「公共項目基金會」（Commons Project Foundation）合作開發，人們可將新冠肺炎篩檢的陰性結果或國際航班的疫苗接種證明。多家航空公司都使用「CommonPass」，包括國泰航空、美國聯合航空（United Airlines）、美國捷藍航空（JetBlue）、德國漢莎航空（Lufthansa）等。

Japanese airline ANA trials digital 'health passport' in Tokyo#vaccinepassports #CommonPasshttps://t.co/E4QeiURL4v

— Nikkei Asia (@NikkeiAsia) March 29, 2021

美國航空（American Airlines）及英國航空（British Airways）推出另一種行動健康護照「VeriFLY」，該應用程式由美國身分驗證軟體公司達安（Daon）開發。

此外，3月17日，國際航空運輸協會（IATA）首次試用應用程序「IATA旅行通行證」（IATA Travel Pass），管理旅客的旅行健康驗證。阿聯酋航空（Emirates）、澳洲航空、全日空（All Nippon Airways）在內的17家航空公司已宣布IATA旅行通行證試用計畫，航空公司可將這個通行證嵌入自家應用程序。

資料隱私疑慮

許多民營航空公司想獲得乘客健康的敏感資料，而資料隱私是重大議題。國際航空運輸協會重申，其資料是使用區塊鏈技術分散處理，因此乘客能選擇要與航空公司及目的地當局共享的健康資訊。乘客共享健康資訊時，該應用程式只會顯示乘客「可以旅行」，不會提供健康狀況的詳細資訊。數位健康應用程式「CommonPass」表示，唯有在乘客明確知情且同意的情況下，才會儲存或共享資料。

Pleased to welcome @flyethiopian as the latest trial partner for the #IATATravelPass.  #airlines #aviation https://t.co/ZqBERJ1BNy pic.twitter.com/7yvwJj1T9h

— IATA (@IATA) March 26, 2021

許多國家謹慎評估是否要再度開放邊界，以免疫情失控。然而，希臘等這種經濟仰賴旅遊業的國家決定大膽行動： 5月14日開始，希臘的夏日旅遊旺季即將開始，希臘已推行疫苗護照，2月與同樣推行疫苗護照的以色列簽訂雙邊旅遊協議，持有疫苗護照的2國公民可以在2國之間自由移動，。

齊爾教授說：「本能是先照顧自身，接著（與其他國家）合作。」然而，他也指出，各國政府正努力爭奪初次入境的遊客，重啟其旅遊業經濟。」他說西班牙與希臘希望英國的旅客到訪，因為英國人的新冠疫苗接種率高。