編按：日本2013年全面廢核，卻在2015年重啟，還打算在2030年，將核電占比拉高到20%。台灣計劃在2025年廢核，但台灣與日本相似，都是海島獨立電網，極度依賴火力發電，台灣是否有可能跟日本一樣，走回核電的老路？日本ESG專家分析日本能源政策，點出其能源結構難以改變的原因，我們可以此作為借鏡，反思台灣的能源規劃。
來看日本能源政策的現況。2017年的各能源別占比，煤炭占25.1%、石油占39%、天然氣占23.4%，也就是說，近九成仰賴化石燃料發電（圖5-14）。如何改變這個結構是日本未來很大的課題。
其次，日本幾乎都是火力發電。日本在2018年七月制定《第五次能源基本計畫》，根據其內容，目標在2030年以前燃氣比例要增加27%、燃煤比例下降到26%，再生能源則上調從22%到24%。該計畫的主旨為「思考更多元的發電方式」，不得不說其實有點模稜兩可。
特別是，全球都朝著廢除煤炭火力發電邁進的時候，日本卻走上自己的路，想透過先進技術提升煤炭發電效率，降低環境負荷。國際間對這種想法完全無法理解。
日本對核能發電的態度更是含糊不清，只說「盡可能減少核能依存度」。2011年東日本發生大地震，2013年核能發電完全停擺，2015年又再度啟動部分核能發電，截至2020年七月到現在已有四座核能電廠正在運作。目前核能發電的比例只有5%到6%，計畫在2030年前要提升到20%到22%。面對這項計畫，贊成與反對意見都有，相較於地震發生前核能發電比例有25%，現在政府的立場則希望在2030年以前，降低到3%以下。
《第五次能源基本計畫》就是在這樣痛苦的調整中出爐，不得不說內容仍屬曖昧的方向性政策。
另一方面，再生能源比率在2030年預計提升到22%到24%，是現狀的三到四倍。對照《巴黎協定》的目標，在2050年以前CO2要減少八成，目前來看，這項標準遠遠不足，再生能源比率至少得提高到八、九成才行（圖5-15）。
為什麼日本的能源結構比例無法徹底改變呢？原因很多，其中之一是利害關係者太多，無法由下而上形成共識。第二個理由是，大家都是在現行制度基礎上討論，面對新的課題自然會出現很多做不到的推託之詞，常使討論嘎然而止。
以太陽能發電和風力發電來說，發電時間帶被天候左右，電力的變動性成了一大問題。舉一個簡單的例子，靠太陽能發電的電力在白天因為發電量可以跟得上需求，所以價格便宜、買賣價格穩定，但到了夜間，電力卻是使用白天的蓄電量，供給有限，這麼一來夜間的電力成本就會提升。這種發電的不確定風險在歐洲是由消費者承擔，但以日本現行的制度來說，則是電力生產者負擔，完全要靠電力發電業者自身的行動來迴避風險。
政府和經濟團體始終沒有討論到電力制度改革的層面，都集中在談論如何維持現行制度，寄望透過技術突破來解決這個問題。換個角度來看，如果能改變制度，說不定再生能源就會出現飛躍性成長。事實上有許多專家指出，導入再生能源的困難之處幾乎不在技術層面，大多起因於制度上的不完備和不作為。
現在的日本政府是以對症療法、累進式方式來思考能源問題，無論是煤炭火力或核能發電，最後的結論都會導向「目前還有需要，所以只能繼續使用」。但若能把眼光放在五十年後、一百年後的世界，了解未來這些電力來源不能再使用了，煤炭或核能發電必須在未來數十年不斷減少，日本政府或許就能慢慢形成長期願景了吧。
作者介紹
田瀨和夫（Kazuo Tase）：
1967年出於福岡市。東京大學工學部核工程系畢業，紐約大學法學院訪問學者。1991年通過公務員一級考試，1992年加入外交部，歷任聯合國政策司、人權難民司、非洲二司、聯合國行政司、外交部聯合國日本常駐代表團。從2001年起，他在「人類安全委員會」秘書處擔任緒方貞子（前聯合國難民事務高級專員）的助手二年。
2005年11月從外交部退休，同月起任聯合國秘書處和人類安全主任，2010年10月起任聯合國駐巴基斯坦新聞中心主任三年，外務省專門語言擔任英語口譯，曾為外務大臣河野洋平、田中牧子等服務。
他於2014年5月從聯合國退休，同年6月成為德勤顧問。身為公司CSR/SDGs推進室主任，以日本經濟與國際組織、社會「共創」為主題，支持企業的全球擴張，規範人權等全球標準盡職調查、可持續發展目標和 ESG 投資以及公司。致力於支持加強可持續性經濟活動。
2017年9月獨立，成立新公司永續發展夥伴有限公司，現任公司CEO。
永續發展夥伴有限公司（SDGパートナーズ／SDG Partners）：
成立於2017年9月，是一家專注於可持續發展的諮詢公司。通過連接公司、政府、地方政府、國際組織、非政府組織、學術界和青年等各種團體，追求可持續發展目標來創造人類福祉。特別關注企業運作，引入基於可持續發展目標的商業模式，制定和實施可持續發展政策，設計綜合報告、ESG訊息信息披露，以及與包括聯合國在內的公共組織創新公和民營部門。例如與地方政府合作，以及納入聯合國商業與人權指導原則 (UNGP) 的供應鏈管理，還有支持中小企業、企業家、非營利組織採用可持續發展目標的過程。
本文經授權轉載商業周刊《2030永續企業革命：全方位ESG永續實戰攻略》
責任編輯／郭家宏
