# 世界秩序  

在冷戰結束後的三十年間，國際社會一度寄望於全球多邊合作，認為跨國問題應以制度性、全球性框架來解決。然而，近十年來，這種信念正迅速被動搖。從聯合國安理會對重大衝突的癱瘓和無力解決一些地緣衝突（例如加薩地區的戰鬥）、世界貿易組織機制停擺與無力應付美中多國之間的關稅戰，到歐盟與北約內部的分歧日益明顯和離心離德，這一切都顯示出傳統多邊主義已陷入信任危機。在這樣的背景下，一種更靈活、效率更高的合作模式正逐步浮現：「小多邊主義」（minilateralism）。

本文探討2025年川普再次就任美國總統後，可能推動的一場「新雅爾達協議」世紀大交易。文章假設，隨著俄烏戰爭陷入僵局、美中地緣博弈持續消耗，以及中東局勢動盪不安，川普將嘗試與普京和習近平達成一項全面的戰略協議，重新劃分全球勢力範圍，建立新的國際秩序。

第八屆「玉山論壇」今（18）日展開第二天議程，外交部政務次長吳志中在午宴致詞時表示，中國對台灣威脅加劇，而中國正深化與威權政權的合作，突顯台灣在區域事務中發揮更大作用的必要性與迫切性。立陶宛外交部前政務次長阿頓梅納斯則譴責，來自中國、俄羅斯及伊朗的威權威脅，並強調「唯有民主國家攜手合作，才能決定未來世界秩序的走向」。

八十年來，美國一直是世界上最強大的國家，是一個相對仁慈的霸主，吸引著眾多願與美國結為夥伴和盟友的國家。這一切都植根於美國為應對二戰亂局而發起的兩項重要舉措。

近日，美國學者弗朗西斯·福山發表《新美國帝國主義》一文，對再次上台的川普政府對外的擴張主義表達強烈憂慮，並認為川普正在讓美國回歸19世紀時那樣擴張領土、不惜動用武力的舊式帝國。

美國總統川普（Trump）在短短四周內就大大改變了美國外交政策的方向，把美國變成一個不那麼可靠的盟友，並退出了多項全球承諾，這些舉措將從根本上重塑美國與世界關係。

川普第二任期一開始就雷厲風行，沒有浪費半秒時間磨合，很清晰自己的目標和藍圖。對國際關係研究者而言，川普回朝，確保了未來四年議題不絕，而且都是開山劈石的顛覆性改變，能夠感受大時代的來臨，多少都有「學有所用」的喜悅。但與此同時，也有很多學者對川普上台感到很尷尬，因為這位爭議性總統已經把大量被主流學界當作金科玉律的規範一個又一個打破。

自從西元2022年2月24日俄羅斯對烏克蘭發動俄烏戰爭後，外加歐美各國開始在對俄羅斯進行經濟和外交制裁後，這個看似被各大強國制裁的國家反而沒有快速兵敗如山倒，到現在還是屹立不搖，外加隨著中美競爭的國際現勢下，俄羅斯在比如亞洲、中東、非洲的影響力反而有增長的趨勢，而要解構這部分的資訊，筆者覺得可以從俄烏戰爭來探討俄羅斯戰略文化。

為期三天的擴展之後的首屆「大金磚」峰會於周二（10月22日）在俄羅斯西南部城市喀山拉開帷幕。二十多位國家元首或政府領導人接受普京總統邀請蒞臨參加這次會議，其中包括中國國家主席習近平、印度總理莫迪和土耳其總統艾爾多安等對俄羅斯而言至關重要的國際伙伴。本次金磚峰會也是俄羅斯總統普京2022年2月入侵烏克蘭以來親自主持的最大規模的國際會議。

2021年9月，美國總統拜登在聯合國發表講話時宣稱必須做出「明確而緊迫的抉擇」，因為世界正處於「歷史的轉折點」，「我們面臨著世界決定性十年的到來—這十年將真正決定我們的未來。」中華人民共和國主席習近平對著同一群聽眾，似乎也回應了這一觀點，他宣稱「世界再次站在歷史的十字路口」。

「中華秩序在全球主義、人文主義、社會主義和共產主義等措辭的精心裝飾下，對許多人來說已經成為一種誘人的「民命」，即「天命」的當代版本。」

「二次世界大戰後的世界秩序是美國主導的自由主義式西發里亞體系。身處其中，作為一個復辟的秦漢政體，中共黨國受其內在政治邏輯所驅動，不得不始終關注其最大的外部生存性威脅，即美國的存在和力量。」

「中共黨國代表了一種不同質的政治治理模式，一種競爭性的社會經濟發展模式，以及一種替代性的世界秩序願景。它不可避免地挑戰現有的西發里亞世界秩序，即美國及其盟國領導的自由國際秩序。」

「整體來看，中華博弈，尤其是中美競爭，始終關乎中共黨國的政治乃至實體生存，而且從競爭的全球性和系統性來看，也關乎美國作為世界領袖和民主法治之主要體現的生存。」

2024「唐獎」於6月20日公布得獎人，並於9月28日舉行唐獎得獎人演講。漢學獎得主中研院院士許倬雲，透過預錄影片的方式發表演講，強調美國立國理想已經失落，二戰後的世界秩序也已破碎，世人陷入了惶恐、困惑與不安，而中華文化「修己安人」的價值，可以是在困惑中求取出路的另一套永恆模式。

在俄烏衝突還未結束，巴勒斯坦的激進派哈瑪斯於10月7日展開對以色列的攻擊，隨即美國派航母、動用常任理事國否決權無條件力挺以色列自衛權；但巴勒斯坦的加薩醫院被攻擊後，全球輿論對美國施加壓力。當美國疲於斡旋以哈戰火的這個時候，中國大陸在北京舉行第三屆一帶一路國際合作高峰論壇，凝聚合作共贏氛圍，悄悄重建世界秩序。任何戰爭都是少數極端主義者把持，歷史將證明，多元文化主義才能緩和衝突；成為「文化兩棲」，乃是避免兩岸走入戰爭的基石。

德意志帝國首相俾斯麥曾說：「上帝對傻瓜、醉漢和美國給予特別的保佑。」他進一步說明：「美國人是非幸運的民族，他們接鄰的南北是小孩，東西是魚。」美國就是這麼一個上帝獨厚的地方。這特殊的恩賜讓美國人自豪也自認懷有天命。

金磚5國外長1日在南非舉行會談，除了呼籲「重新平衡」世界秩序，也討論尋找美元的替代貨幣。俄羅斯總統普京是否參加金磚國家8月峰會，也引發關注。為什麼此事成為關注焦點？

有著兩百多年歷史的美國，對比兩千餘年信史的中國，如今更加有心無力和力不從心。在國際政治上，對外推廣並且自豪為民主、自由、人權、法治等所謂普世價值的美國，幾乎無可逆轉地逐漸成為世界秩序最不穩定的危險因子。諷刺的是，對比美國，中國基本已成為維護世界秩序更加值得信賴的關鍵角色。

中國領導人習近平和俄羅斯總統普京（VladimirPutin）在中俄峰會重申了兩國之間不斷深化的政治和經濟關係。此次峰會彰顯出習普二人對挑戰由美國及其民主盟友主導的世界秩序的共同興趣。

一顆氣球搞到兩個強權關係緊張，別以為那是小題大作，先看以下故事：

曾經擔任葉爾欽與普京兩位俄羅斯領導人的總統顧問、至今仍被視為克里姆林宮智囊的卡拉加諾夫（SergeyKaraganov）近日接受《紐約時報》主筆舒梅曼（SergeSchmemann）專訪，兩人談及普京對於這場軍事衝突是否誤判局勢？俄羅斯為何不認為自己會輸？克里姆林宮的勝利目標又是什麼？

管理著1400億美元（2021年的統計數字，約新台幣4.1兆元、台灣1年中央政府總預算也不過2兆元）資產的橋水基金（BridgewaterAssociates），是2000年以來成長最快的資產管理公司，其創辦人瑞．達利歐（RaymondDalio）最近出了一本新書，中譯版書名叫做《變化中的世界秩序：橋水基金應對國家興衰的原則》（原書名PrinciplesforDealingwiththeChangingWorldOrder:WhyNationsSucceedandFail）。

本周最精采的網路兩件事，一是龍象大戰，結局是向來傲稱「帝吧出征、寸草不生」的中共五毛(漲價為七毛)網軍集體遠征泰國，卻再度遭到泰國大量梗圖輾壓而致慘敗撤退休兵，龍傳人真的就被關進籠子裡自嗨；再者新加坡總理夫人何晶（HoChing）在臉書上的無厘頭發言引起一連串爭議，當她再臉書上PO出「我個人欠台灣總統一個道歉」後，卻意外牽動各國爭搶口罩以外的另一個「糧食戰爭」之議題。

「@華為5G，安息吧，謝謝參與遊戲。」美國參議員湯姆·科頓（TomCotton）在川普針對通訊行業發佈行政禁令後發出這樣一條推特。

我們可以看到，在今天這片被稱作「中國」的東亞大陸的土地上，數千年的歷史呈現為一個多元體系的運動過程。這個體系內部包含著中原、草原、海洋、西域、高原等幾種主要的自然—社會—經濟生態區域，各個區域彼此間有著極為深刻的相互依賴、相互塑造的關係，以至於脫離開一方完全解釋不了另一方。幾大區域構成的多元複合結構裡，歷史運動的主線是草原、中原、海洋這三大區域的互動關係；西域和高原這兩大區域構成副線，它們就像催化劑，影響著主線的發展路徑和歷史節奏。這樣一種深刻的有機聯繫，讓各個區域互為條件，構成一個多元共生體系；所謂「中國歷史」，就是這個多元共生體系的演化史。這一體系不斷地尋求著從多元主體相互對抗的外部均衡，演化為多元複合帝國的內部均衡；中原地區每一次社會結構的變遷，都將打破業已演化出的多元帝國的內部均衡，於是體系會回到外部均衡，前述運動過程在更高一階上再重複一輪。這構成了中國歷史的循環上升的邏輯過程。

上合組織峰會將在中國舉行，幾乎同一時間，G7峰會在加拿大舉行。這是有專家所言的「兩種世界秩序」之爭嗎？

美國總統川普上台後，人們對於世界局勢如何演進，一時之間失去了方向感。美國確實曾提供世界某種程度的穩定，而現在美國似乎正在拆解這個秩序。與此同時，則是中國國家主席習近平在達沃斯的世界經濟論壇，呼籲維護全球化、自由貿易，高聲反對保護主義，儼然將接替美國，成為自由世界的旗手。一位中國外交官甚至說，中國要「讓全球化再次偉大」。

季辛吉，1923年出生；2011年，88歲，出版『論中國』（OnChina）一書；2014年，91歲，出版『世界秩序』（WorldOrder）一書。從『論中國』到『世界秩序』，代表季辛吉晚年、甚或可能是一生最後對美中關係的見解。

美國總統歐巴馬（BarackObama）在8月的一場記者會上曾表示，對於如何打擊伊斯蘭國（IslamicState,IS），以及要如何避免在中東發生一場大災難，「我們還沒有策略」，但會盡快和舊敵人、新朋友重組，創造同盟陣線。

俄羅斯在克里米亞的軍事行動，新聞價值已迅速散去。關於事態發展方向：烏無法抵抗，仗打不起來，但俄輕鬆策動獨立，借機吞併克裡米亞甚至分裂東、西烏克蘭也不容易；美國等西方國家很難強力干預，但任由發展也絕不可能。

自俄國向克里米亞（Crimea）增兵、佔領重要政治據點以來，俄國與西方國家間的緊繃情緒持續延燒。外交政策分析師史貝克（UlrichSpeck）認為，克里米亞的侵占不能也不會是阿布哈茲（Abkhazia）與南奧賽梯（SouthOssetia）事件重演，若西方國家坐視俄國吞併克里米亞，俄國將獲得組構「小蘇聯」（SovietUnionlite）的信心，自冷戰結束後重建的世界秩序也將受到動搖。