歐洲國防需求攀升》德國擬恢復義務兵役制？國內意見不一

德國聯邦國防軍正在努力招兵買馬擴充軍力，以彌補多年來的鬆懈。然而，它所面臨的挑戰不僅僅是錢的問題。當國防部將數百億歐元投入到飛機、坦克和炮彈中時，那就意味著需要有人來駕馭和發射它們，並使所有這些設備保持正常運轉。

這就是為什麼，徵兵制的話題從冷戰歷史的垃圾箱中死灰復燃。在德國，與歐洲許多國家一樣，有關徵兵問題的政治辯論正在升溫。反對黨如保守的基民盟（CDU），對某種強制性國民兵役制很有興趣。目前的三黨執政聯盟則對此持懷疑態度。

聯邦國防部長佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）與他所屬的政府立場不同。他稱2011年德國暫停徵兵是一個「錯誤」，並希望就是否需要恢復徵兵制以及如何恢復展開公開討論。

「在我看來，佩斯托瑞斯正在提出一系列想法。」華盛頓卡內基國際和平基金會歐洲項目研究員、專注於國防政策研究的貝希（Sophia Besch）告訴德國之聲，「從某種程度上說，這已經在為他更廣泛的目標鋪路，即提高人們對聯邦國防軍作為可能雇主的意識。」

聯邦國防部表示，它正在對實現目標的各種選擇進行內部審核。任何此類政策的改變都可能需要立法許可。

從義務兵役制到自願服役制

二戰結束後的幾十年裡，前東西德都要求本國男子在軍隊中服役。這一國家義務在冷戰結束和德國統一之後都還存在，直到聯邦議院在13年前決定暫停徵兵。不過，其法律依據仍然是作為國家憲法的《基本法》的一部分。

「當年那場金融危機之後，人們的座右銘是『節省、節省再節省』。」聯邦安全政策學院（BAKS）院長施塔爾（Wolf-Jürgen Stahl）少將對德國之聲說，「儘管每個人都認為與俄羅斯的安全形勢不容樂觀，但是大家可以共同努力去應對。因此，我認為當時人們做出這樣的決定是合理的。」

結束徵兵制使德國與北約的許多盟國保持一致，這些國家早已轉向全志願軍模式。這一變化導致德國軍隊規模縮小，但更加專業化。德國聯邦國防軍在冷戰末期曾達到近50萬人的峰值，而在2010年──徵兵制的最後一年──軍隊人數縮減到一半左右。最新數據顯示，目前德國聯邦國防軍的兵力約為18.3萬人。

十多年過去了，在俄羅斯全面入侵烏克蘭之後，國防官員在削減兵力的問題上發生了轉變，他們正在重新思考軍隊的作用。現在，聯邦國防軍希望到2031年將兵力增加到20.3萬人。不過，在聯邦議院武裝部隊專員的最新年度報告中，德國聯邦國防軍在招募和留住人員方面遇到了困難。

「我們需要展現強大的威懾力，這意味著需要更多的實戰人員。」施塔爾說：「如何才能從公開的勞動力市場上招募到這些人員？這將非常困難。」（相關報導：自衛隊退役少將警告：台日缺乏軍事交流，「我們難以分辨潛艦是中國或台灣的」｜更多文章）

除了部隊規模之外，德國聯邦國防軍負責人還表示，徵兵問題涉及到公民「權利與義務之間的矛盾」，決策者需要找到一個平衡點。近年來，德國軍隊一直在努力清理極右翼同情者，而徵兵制是確保社會各類人群都能服役的一種方式。這可以使武裝部隊更加民主，減少吸引過多軍國主義傾向者應徵的風險。

國防部發言人在一份聲明中告訴德國之聲，在權衡是否恢復徵兵制時，一個「關鍵因素」是「徵兵制對加強社會與聯邦國防軍之間聯繫的貢獻」。

然而，要做到這一點並不像打開暫停開關那麼容易。這很可能需要修改法律，例如將女性納入其中。對非公民的徵召也在討論之中。服兵役可能屬於一種更廣泛的「國民服務」。

被稱為「瑞典模式」的做法也正在受到更多關注。瑞典擁有一支受人尊敬的軍隊，並即將加入北約。該國採用了所謂的「全面國防服務」制度，涵蓋16歲到70歲的所有國民，然後根據需要和能力將人們分到各種文職和軍事崗位。主動服役的人很少，但該系統的設計可以根據安全形式的需要迅速增加或減少服役人數。

貝希說：「這種模式還會詢問人們的參軍意願。因此我認為，如果你讓每個人都去──而且這部分是強制性的──參加測試，可能會激發一些人的興趣。」

美國在越戰失敗後取消了徵兵制度，改為被動的徵兵制度，即「選擇性服役」（Selective Service）。它要求所有18-25歲的男性進行登記。從理論上講，該登記名單上的1500萬名男性可以被迅速動員起來，但由於他們沒有經過培訓或篩選，目前還不清楚是否所有人都能做好隨時參戰的准備。