行政院長陳建仁日前主動邀請六都市長列席行政院會，並在會後與六都市長舉行逾1個小時的茶敘溝通，一改行政院前院長蘇貞昌過去2年多不邀請直轄市長列席的風格。不過，前台南縣長蘇煥智9日於臉書發文批評，六都諸侯固然受到重視，但也突顯其他16縣市不能列席院會，成為被邊緣化的孤兒，地方政府一國兩制的不公平卻沒有人發聲，非常可憐。
蘇煥智指出，陳建仁上任首次院會，即主動邀請直轄市6位市長列席行政院會，一改前任蘇貞昌院長在過去2年多疫情下不邀請直轄市長列席的風格，而且會後尚有1個半小時的茶敘溝通，讓六都市長可以暢所欲言提出需求。包括國民黨籍的直轄市長對此皆表好評，台中市長盧秀燕和新北市長侯友宜會後表示「這是新的開始，也是好的開始」，給予善意的回應。
蘇煥智提到，事後的民調也證明「仁燦配」的溫暖溝通風格，得到民意極大的肯定。相對於過去蘇貞昌時代的強勢領導風格，意外的得到大家的肯定。院會中桃園市長張善政也提到有關財政收支劃分法的問題，除提出應檢討中央統籌分配款、及一般性補助款分配公平性問題，並呼籲修正《財政收支劃分法》。
蘇煥智表示，2月6日國民黨立院黨團也召開記者會要求陳建仁應該展現誠意，應盡速將《財政收支劃分法》修正草案送到立法院，讓實質的溫暖給予地方政府，解決目前「中央政府集權集錢，讓地方政府財政嚴重不足的困境！」
蘇煥智：直轄市體制，正是擴大城鄉差距的根源
蘇煥智質疑，到底「仁燦配」號稱的「溫暖堅靭」內閣，如何因應目前地方政府均窮的困境？是不是只是態度溫暖，但結果是否「口惠而不實」？抑或是善用中央集權集稅體制的支配優勢地位，當散財童子，以分配資源收買人心，會不會在短短的2個月裡意外的衝高民調滿意度，而成為「坐轎的無心，但抬轎的不放」的新格局，也是值得繼續觀察，抑或者是否會有進一步的制度改革？
不過，蘇煥智直指，只有六都參與的行政院會，會後又可以茶敘，要經費資源溝通順暢，六都諸侯固然受到重視了，但也突顯了其他16縣市不能列席院會，成為被邊緣化的孤兒，地方政府一國兩制的不公平卻沒有人發聲，非常可憐。直轄市體制、不公平的財政收支劃分，正是擴大城鄉差距的根源。
蘇煥智提到，直轄市長列席行政院會的歷史沿革，原是台灣省及北高直轄市尚未直接民選以前，省政府及2個直轄市政府均為中央政府的派出機關，而且首長均為官派。所以行政院會邀請台灣省省長、北高直轄市市長列席，在法理上說得通。但2個直轄市及省長民選後，已為完整的獨立自治法人，邏輯上邀請列席就已經說不過去了。
蘇煥智：6都16縣市是民主國家地方制度的大笑話
蘇煥智認為，1998年台灣省精省虛級化後，照道理2都23縣市全部是民選的地方政府，應該回到原來台灣省各縣市平等的地位來思考。或是重新對行政區劃及地方自治體制作全盤檢討。例如韓國民主化後，將原來8個官派的直轄市，取消直轄市之名，首都首爾改為特別市，備位首都世宗改為特別自治市，至於其他六個直轄市則改為「廣域市」。
蘇煥智指出，台灣由於台灣省與中華民國，除金門、馬祖外幾乎完全重疊，所以台灣省精省後，理應將2都23縣市立於平等地位，或者進一步鼓勵嘉義縣市、新竹縣市、北北基、台中縣市、台南縣市、高雄縣市整併。可惜行政區劃完全束之高閣，總統直選後前總統李登輝、陳水扁時代並沒有徹底檢討行政區劃及地方自治體制，殊為可惜。
蘇煥智表示，由於直轄市與一般縣市一國二制及不合理中央地方財政收支劃分制度，導致各縣市競相爭取升格為直轄市，希望能獲得更多的財政分配。所以後來前總統馬英九時代才有五都到六都，台中縣市、台南縣市、高雄縣市都在財政需求壓力下追求合併升格直轄市，但卻伴隨著被馬英九惡搞的「沒收鄉鎮市地方自治」。目前6都16縣市，坦白講已經是民主國家地方制度的大笑話了。但造成這個結果的關鍵就是直轄市及縣市不平等。
蘇煥智：對16縣市視若無睹，恐引起聯合抗議出手
蘇煥智直指，2022年由新竹市前市長林智堅所發起的新竹縣市合併升格直轄市，及連帶地彰化縣、嘉義縣市合併升格直轄市，這就是去年七都、八都之亂，其實關鍵仍在一般縣市的財政分配受到不合理的對待。其中「地方政府是否能列席行政院會？」目前只有六都能列席行政院會，以利爭取經費；其他16個縣市則不能被邀請列席。這就是造成強者愈強、富者更富；而窮者更窮的必然結果。
蘇煥智分析，「仁燦配」內閣對中央與地方的關係，固然對6都採取溫暖服務的態度，但對16個縣市視若無睹的態度，恐怕很快就會引起其他16個縣市聯合抗議出手，目前中央政府與16個縣市政府間「缺乏制度化的溝通、建議、討論及紛爭解決平台」，這對國家治理的確是個大盲點。造成中央政策在地方上不合宜事項，沒有正常反應的機制。而且更讓直轄市與一般縣市陷於不平等的地位。
蘇煥智呼籲，「仁燦配」應該學習同為中央集權的日本「國與地方協議場」的制度經驗，建立中央政府與地方政府「溫暖可持續溝通的制度」，而不是只有「蕭規曹隨」的行政院會，台灣至少也應該成立類似的「中央與地方首長會議」，每年召開2到3次，讓地方首長與中央部會之間能夠充分溝通的平台。
財劃法如何修？蘇煥智提解方：效仿鄧小平「分灶吃飯」
至於《財政收支劃分法》該如何修，蘇煥智認為，「仁燦配」內閣的溫暖，鼓勵了國民黨新科縣市長提出修改財政收支劃分法的要求，不過主要還是希望能多分配到統籌分配款及一般性補助款；而國民黨立法院黨團所提出統籌分配稅款的財源之一的營業事業所得稅由目前的百分之10提升到百分之20，這其實都仍停留在中央集權集稅「吃大鍋飯」的心態。
蘇煥智解釋，目前財政收支劃分法可以說是中央集權集稅的體制，也是「吃大鍋飯」的分配方式；地方政府祇想到分錢、花錢，根本沒有鼓勵地方政府賺錢養家興利的誘因及責任感，這種吃大鍋飯的財政收支劃分制度，只去爭取統籌分配稅款這個大餅擴大、再多分點，並無法鼓勵大家努力，對振興地方經濟及就業並沒有幫助；對整體國家產業升級薪水提升也沒有幫助。
蘇煥智強調，中共過去40年經濟快速成長，主要是原因要歸功於1980年代前國家主席鄧小平將中央地方財政收支劃分制度，由過去的「吃大鍋飯」改為「分灶吃飯」。所以台灣也應該學習相關經驗，應該將「營業稅」、「所得稅」列為「國家及地方共享稅」。如此地方政府自然願意認真招商引資、振興經濟、促進就業，並因而增加稅收，提供更多更好的服務，而形成良性的循環。
蘇煥智：權力下放，台灣經濟自然能由下而上振興
蘇煥智感嘆，台灣民主化以來，反而中央政府日趨集權集稅，地方缺乏財政支持，也缺乏發展動力，地方自治窮得剩下空殼子。這種中央集權集錢體制也成為當政者的魔戒，國、民2黨在野期間都認為目前地方制度財政嚴重不足缺乏誘因需要改革；可是一旦取得政權完全執政後，換了屁股換了腦袋，嚐到權力甜頭就把改革承諾擱在一邊，使得地方日趨邊緣化，滅校、滅香、滅村、滅鄉正在加速來臨。
蘇煥智重申，「仁燦配」內閣上任以來，擺出溫和低姿態邀請六都首長出席院會，但仍看不出改革當前被忽視16縣市的警覺，「仁燦配」因為深得總統蔡英文信賴，要突破性改革並非不可能，惟繫于「英仁燦」一念之間。台灣如果能學習鄧小平1980年代在中國引進的「分灶吃飯」，將「營業稅」、「所得稅」列為「國家及地方共享稅」，對於地方振興經濟必然發生革命性的誘發效應。
蘇煥智也說，台灣要振興經濟，就必須有勇氣改變目前中央集權集稅的體制，而採取「分灶吃飯」的「分稅制」，權力下放，台灣的經濟自然能夠由下而上振興，促進地方的再生。
