北京解密》新一屆政治局24人名單背後的6種政治意涵

2022-10-30 21:00
2022年10月23日,中共二十大一中全會,最新一屆政治局常委亮相。依序為習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希。(AP)
2022年10月23日,中共二十大一中全會,最新一屆政治局常委亮相。依序為習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希。(AP)

中共二十屆一中全會後,七位政治局常委走上前台,其中四人為新「入常」者,留任的三人中除習近平外具體分工也注定發生變動。在中共政治框架下,他們被稱為「正國級」領導人,因而備受矚目。

沒有出現在台前的是另外17位政治局委員(加上七位常委,政治局共24人),作為「副國級」領導人,「誰進誰出」同樣蘊藏著重要的信息。

比如,其中是否隱藏著未來的接班人?破格留任和破格提拔分別意味著什麼?再比如,為何本屆沒有循例加入任何女性政治局委員?習近平打算何時退位?

BBC中文邀請專家,分析人選構成,逐一回答以上問題。

中共政治局=內閣?

「政治局是中共級別第二高的領導集體,僅次於政治局常委會。」歐亞集團(Eurasia Group) 中國與東北亞分析師牛犇(Neil Thomas) 表示,政治局委員們每月開會,討論國內外重要政策。

在中共的黨章中,也能看到政治局的重要性——「中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權。」

澳大利亞國立大學的政治學者宋文笛對此評價,大多數重大政治決定都要提交政治局進行表決,再由中央委員會批准後,才最終通過。 但中央委員會過於龐大(200人左右,一般一年開一次會),它往往扮演一個橡皮圖章,而規模較小的政治局成為討論事項的重要地方。

毛澤東去世後,政治局的作用愈發顯現。鄧小平掌權後開始反思前三十年黨內政治生活的教訓,制定了一套準則,其中提到「集體領導是黨的領導的最高原則之一」,而且「書記或第一書記要善於集中大家的意見,不允許搞『一言堂』、家長制」。

「政治局大致相當於議會制民主國家的內閣。」宋文笛介紹,從理論上講,中國共產黨是由一個集體領導的,權力是由政治局作為一個集體實體,而不是由主席或總書記掌握的。同樣在理論上,總書記只是對議程制定產生不成比例的影響的人。

「當然,在實踐中,習近平時代,總書記幾乎肯定有最終決定權。」宋文笛補充。

Chinese Vice President Xi Jinping (Front), one of the members of new seven-seat Politburo Standing Committee, delivers a speech as (L-R) Zhang Gaoli, Liu Yunshan, Zhang Dejiang, Li Keqiang, Yu Zhengsheng and Wang Qishan standing at the Great Hall of the People on November 15, 2012 in Beijing,
2012年十八大後亮相的政治局七人常委。十八大常委中並未出現明顯的接班人,當時最年輕的兩名政治局委員中,孫政才已經落馬,胡春華在二十屆一中全會上未進入政治局。
The Communist Party of China's new Politburo Standing Committee, the nation's top decision-making body (L-R) Han Zheng, Wang Huning, Li Zhanshu, Chinese President Xi Jinping, Premier Li Keqiang, Wang Yang and Zhao Leji meet the press at the Great Hall of the People in Beijing on October 25, 2017.
2017年十九大後亮相的中共政治局七位常委。因為沒有出現明顯的接班人,外界普遍認為習近平會謀求長期甚至終身執政。

習的接班人?

雖然習近平打破許多中共人事慣例,但也有一些暫時得到保留,比如政治局常委總來自上一屆政治局委員。

同時,中共中央總書記一般都來自於上一屆政治局常委;例外是1989年「六四事件」後,江澤民從政治局委員、上海市委書記的位子上,被急調入中央擔任總書記。但即便在極端情況下,選拔範圍也從未超出政治局。

因此關注政治局常委組成,或可推測五年後接班人;而分析政治局委員組成,或可推測十年後接班人。

本屆政治局七位常委出場後,從年齡來看沒有較年輕的潛在接班人。外界由此推測,習近平沒有打算在五年後退位。

如果分析其餘17位政治局委員,其中只有四位在60歲以下(三人58,一人57),這意味著十年後,所有現任政治局委員從年齡上講都不具備接班可能。 (相關報導: 「我們非常靠近不可逆轉的臨界點!」聯合國:全球減碳力道不足,攝氏1.5度警戒線恐失守 更多文章

「雖無法得知習近平腦中的想法,但沒有提拔任何可能在五年或十年後接班的人選,表明他計劃終身執政。」不過,牛犇也提醒,習已打破中共精英政治的許多慣例,所以以前形成的有關接班人的信號,可能都不再準確,或許他會在晚年指任接班人。

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