習近平的美夢》「不擇細流」的一帶一路計劃，會在疫情衝擊下夭折嗎？

「河海不擇細流，故能就其深。」

大約1年3個月前，中國國家主席習近平參加第二屆「一帶一路」國際合作高峰論壇（BRFIC）時，在演講中引用這句諺語，用以形容「一帶一路」 計劃涉及之廣。2017年，中國共產黨把「構建人類命運共同體」寫入黨章，成為外交上積極參與國際治理的新方針，還凸顯打破西方價值獨霸、推動中華民族復興的野心。習近平形容：「人類命運共同體，顧名思義，就是每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯繫在一起。」

中國發起的一帶一路計劃，正是實現命運共同體的具體方式之一。官方媒體《環球時報》也強調，「一帶一路將成為全球經濟復甦的催化劑」。然而，新冠肺炎（武漢肺炎，COVID-19）像是半路殺出的程咬金，一舉打斷了中國的美夢。

早在2013年習近平首次對哈薩克提出共組「絲綢之路經濟帶」之前，中國早已花費上千億美元的資金，灌注在中亞、東南亞、非洲、拉丁美洲與歐洲上，參與無數個發電廠、海港、公路等建設計劃。

如今，各國因為防疫而不得不封鎖交通、停止工廠運作，許多計劃也被迫暫停、甚至無限期停工，還有更多國家面臨疫情衝擊，只得想辦法拖延貸款期限。

已簽署一帶一路合作文件的國家。（取自維基百科）

各國拖欠還款、建設計劃停滯

《經濟學人》（The Economist）報導，埃及在2月宣布暫停由中國投資的漢姆拉溫（Hamrawein）煤電廠，該計劃耗資44億美元（約台幣1296億元），原定落成後將是世界第二大煤電廠，僅次於中國內蒙古的托克托電廠；3月份，輪到孟加拉取消賈札利亞地區的（Gazaria）煤電廠興建計劃；巴基斯坦也在4月向中國請求，延後給付電力建設貸款的還款時間，計劃總金額約30億美元。

東非的坦尚尼亞，總統馬古富利（John Magufuli）4月時反悔10億美元的八家莫約（Bagamoyo）港口建設案，根據他的說法，該案「只有醉鬼才簽得下去」，因為協議裡將港口所有掌控權「租」給中國99年；5月份時，奈及利亞國會決議重新檢視與中國有關的貸款建設案，擔憂可能簽下不利條款。非洲還有不少國家緊急請求延長總額約1450億美元的外債還款期限，今年拖欠金額至少達到80億美元，其中也包括一帶一路的計劃。

除了經濟困境，疫情的交通衝擊也是一個麻煩，不少中國白領與勞工年初從海外返鄉過年後，工作地國家就宣布禁止中國旅客入境，眾多建設案只能延後開工。越南河內一項地鐵測試計劃因此延遲了20天，因為至少上百位中國專家全都無法入境。這段地鐵建設總長不到13公里，先前已經延宕4年之久，總花費超過8億美元（約台幣235億元），可說完全不敷成本。

2017年蓋好的中國-巴基斯坦公路，屬於一帶一路倡議項目。中國正在籌備「十一國慶」，展現建國70年來在經濟、軍事等發展方向的繁榮。（AP）

「不還錢，就割地」的債務陷阱外交

習近平與中共黨內對「一帶一路」的高度重視，如今看起來極為尷尬。全球都嚐到了需求緊縮的苦，各國失去貿易財源，也就難以準時償還貸款，中國面臨減記外債或是延長還款期限的抉擇，但無論哪一個都免不了鉅額財務損失。

二十大工業國組織（G20）今年4月才接受國際貨幣基金（IMF）建議，允許73個開發中國家延長主權外債還款期限至年底，總額高達120億至140億美元（約台幣3531億元至4119億元）。世界銀行（World Bank）外部首席經濟學家萊因哈特（Carmen Reinhart）指出，中國銀行的借貸業務約有6成客戶是開發中經濟體。

魔鬼藏在細節裡，中國並非巴黎俱樂部（Paris Club）的成員，該組織往往盡力幫助債權國與負債國協調債務重組，相反地，依照過往案例來看，中國傾向與其他國家私下協商主權外債，負債國一旦違約，往往就得將港口、礦脈等控制權讓渡給中國。

但這種作法對中國而言也有壞處，「一帶一路」多半是打著互助合作的美好願境，若中國對每個違約國都採取「變相割地」的做法，勢必會引發各國人民不滿，西方國家也會加深中國「債務陷阱外交」的印象，更努力投入基礎建設投資計劃的爭奪戰。

華盛頓智庫「全球發展中心」（Centre for Global Development）研究員莫里斯（Scott Morris）指出，直到全球經濟回復之前，中國應該會更謹慎簽約，「一帶一路」建設項目也會大幅減少。莫里斯說：「很難想像這項計劃還能維持原有的規模。」

中國一帶一路計畫包括擴張鐵路建設，但部分成果並不符經濟效益。（美聯社）

面子裡子都掛不住，不許失敗的一帶一路

然而，「一帶一路」已經寫入黨章，習近平將其與「中國夢」、「中華民族的偉大復興」緊緊相扣，加上中國大手筆號召全球130餘國共同見證，對內對外而言，都已是不可失敗的計劃。

「幸運」的是，中共當局最擅長口號式的模糊概念，「一帶一路」最初描繪的僅是互助願景，不限於基礎建設等實體計劃。果不其然，為了轉移建設停滯的焦點，中共開始宣稱要共築「健康絲路」，向其他國家輸送醫療物資與食物。早在2004年南亞海嘯，中國救難隊的馳援就讓印尼當地人民極度感激，在新聞上高喊「北京我愛你」，中國可能渴望再次重現當時的場景，而且捐贈物資所需的花費又比大興土木少得多。此外，中國也主打「數位絲路」，積極協助其他國家模仿中國作法，推動以APP追蹤民眾的「數位防疫」作法，不管其帶來的隱私疑慮。

從另一角度而言，新冠疫情可能也提供一次難得機會，讓中共有藉口「退回」不滿意的計劃。2019年的峰會上，習近平就強調要打造「開放、乾淨的綠色一帶一路」，可能代表將撤銷那些因居民抗議而停擺的計劃，或者乾脆中止興建不環保的火力發電廠等等。中國本身也正在巴基斯坦等國積極推動風力發電與太陽能電廠。

中國增加一帶一路沿線國家的櫻桃進口（取自klimkin@pixabay/CC0）

根據世銀在疫情前的預估，「一帶一路」估計可讓全球經濟整體GDP增加3.4%之多，若能讓參與國免於負債，這項計畫確實能提升全球景氣，也能幫助中國維持外貿需求。智庫榮鼎集團（Rhodium Group）研究員羅森（Daniel Rosen）認為，有鑑於此，中國還是會努力維持「一帶一路」的外債支出，儘管當局已經極為勞心傷神才能維持國內經濟。

總體而言，中國不太可能放棄「一帶一路」，很多國家也迫切需要這項計劃帶來的建設和內需，而且他們可選擇的依靠對象也不多。相比中國，澳洲、日本與美國提出的「藍點網絡」（Blue Dot Network）規模還是小了許多。

波士頓大學（Boston University）蓋勒葛爾（Kevin Gallagher）認為：「沒有一帶一路，全球基建不會大幅提升。」只是以目前來說，一帶一路的繁榮光景還需要耐心等候。