人類對抗全球暖化遭遇重挫 美國總統川普宣布退出《巴黎協定》

2017-06-02 04:22

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美國總統川普1日下午(台灣時間2日凌晨)宣布,美國將退出推動溫室氣體排放減量、遏阻全球暖化的《巴黎協定》。美國是全球最大經濟體、第二大溫室氣體排放國(僅次於中國),川普此舉對於世界各國因應氣候變遷的努力將有深遠影響,能否將本世紀結束前(相較於前工業革命時期)升溫幅度侷限在攝氏2度之內也大有疑問。

川普在白宮玫瑰花園舉行的記者會上表示:「從今天開始,美國將停止實施不具約束力的《巴黎協定》(Paris Agreement),擺脫它對美國造成的嚴苛財政與經濟負擔。我們退出協定,但也會開始協商談判,看我們能否談出一個公平的協定;如果能夠,很好;如果不能,無所謂。」去年總統選戰期間,川普即一再揚言要退出《巴黎協定》。

哪些國家不加入《巴黎協定》?敘利亞、尼加拉瓜、美國

《巴黎協定》是全球195個國家與地區在2015年12月12日締結、2016年4月22日簽署、11月4日正式生效,唯二未參與的國家是敘利亞與尼加拉瓜,美國將加入他們的行列。目前已有147個《巴黎協定》締約方(parties)完成國內批准程序,佔全球溫室氣體排放量超過80%。美國退出之後,中國與歐洲將成為對抗全球暖化最重要的力量。

《巴黎協定》要求各國針對自家溫室氣體排放減量訂定「國家自主貢獻」(INDC),定期檢討追蹤,雖然不具法律約束力(亦即沒有罰則),但是期望透過國家之間的同儕壓力、外交運作、可再生能源商機等因素,促成各國同心協力減排,而且初步成效已經浮現。

美國前任總統歐巴馬訂出的INDC是以2005年為基準,在2025年之前減排溫室氣體26%至28%(約16億噸);並且在2020年之前對貧困國家提供30億美元的相關協助。

「我當選總統代表的是匹茲堡的人民,不是巴黎。」

川普在記者會上譴責《巴黎協定》對美國很不公平,造成失業與低薪,形同一種懲罰,因此他「秉持良知」無法支持。川普說:「我當選總統代表的是匹茲堡(Pittsburgh,賓州工業大城)的人民,不是巴黎。」「為了履行我保護美國及其人民的莊嚴職責,美國將退出《巴黎協定》。」

川普一再強調他上任以來「美國優先」(America First)的施政主軸,聲稱退出《巴黎協定》是重新伸張美國的主權,「我們不會再讓其他領導人與其他國家嘲笑我們,而且他們再也笑不出來。」對於所謂的「新協定」,川普表明其前提將是給予美國企業、美國勞工、美國人民公平待遇。

1日出席記者會的人員安排也體現了川普的立場。反對《巴黎協定》的白宮策略長巴農(Steve Bannon)、環保署長普魯特在座,而主張留在《巴黎協定》的國務卿提勒森(Rex Tillerson)、川普長女伊凡卡(Ivanka Trump)及女婿庫許納(Jared Kushner)沒有現身。

燃煤發電排放大量溫室氣體,是全球暖化元凶之一(AP)
燃煤發電排放大量溫室氣體,是全球暖化元凶之一(AP)

歐巴馬:美國各州、城市與企業界將填補真空

當初大力促成《巴黎協定》的前總統歐巴馬隨即發表聲明,強調加入協定才能創造新工作與新產業,批評川普退出協定是「抗拒未來」、「放棄美國的領導地位」。

不過歐巴馬也樂觀表示,美國各州、各大城市與企業界,將會填補聯邦政府退位留下的真空;美國企業界已經選擇了一個「低碳的未來」(a low-carbon future),大舉投資風力與太陽能等可再生能源。

相較於歐巴馬著重新產業與可再生能源,川普承諾要振興美國面臨淘汰的煤礦產業,任用的環保署長普魯特(Scott Pruitt)更是反環保的化石燃料產業代言人,一上任就著手廢除歐巴馬政府推行的多項環保法規。

令人慨歎的是,美國曾是許多重要環保理念的發源地,而6月也記載許多人類保護環境進程的重要時刻。55年前的6月,美國生物學家卡森(Rachel Carson)所著《寂靜的春天》(Silent Spring)開始連載,引發全球環保浪潮。1972年聯合國人類環境大會(United Nations Conference on the Human Environment)也在6月舉行,並將6月5日定為「世界環境日」(World Environment Day)。

可再生能源,風力發電,遏阻全球暖化的希望所寄(AP)
可再生能源,風力發電,遏阻全球暖化的希望所寄(AP)

中國:堅定不移做全球氣候治理進程的維護者、推動者

川普在去年選戰期間聲稱全球暖化是「中國人搞出來的騙局」,目的是打壓美國的製造業。他在2日的記者會上也一再點名中國才是溫室氣體排放的元凶,但是《巴黎協定》對中國的要求卻遠不如對美國嚴格,顯然厚此薄彼。中國對《巴黎協定》的主要承諾是在2030年之前,讓溫室氣體排放量達到峰值(亦即不再增加),同時也讓中國的發電量至少20%來自零排放的能源。

中國外交部發言人華春瑩1日在北京表示,無論其他國家的立場發生什麼樣的變化,中國都將加強國內應對氣候變化的行動,認真履行《巴黎協定》。華春瑩說:「中方將繼續堅定不移地做全球氣候治理進程的維護者和推動者,積極參與應對氣候變化的多邊進程,我們願與有關各方共同努力,共同維護《巴黎協定》的成果,推動協定的實施細則、後續談判和有效落實,推動全球綠色低碳可持續發展。」

 

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