「台灣拿不到WHO邀請函不是壞事」姜皇池:才有「獨立參與」可能性

2017-04-26 08:30

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台大法律學院國際法教授姜皇池表示,他看不到新政府有任何要去變動現狀的想法,現在兩岸之間,誰破壞現狀,誰就落人口實。(資料照,甘岱民)

台大法律學院國際法教授姜皇池表示,他看不到新政府有任何要去變動現狀的想法,現在兩岸之間,誰破壞現狀,誰就落人口實。(資料照,甘岱民)

在新政府不接受中國堅持的政治前提下,世界衛生組織(WHO)會不會續邀台灣出席今年的世界衛生大會(WHA)?台大法律學院國際法教授姜皇池指出,中國今年如果不同意WHO給台灣邀請函,「是它破壞現狀」,這將讓台灣可以擺脫前政府的「錯誤政策」,這個政策把台灣「鎖進中國的桎梏裡」,台灣拿不到邀請函,才有尋求「獨立參與WHO」的可能性,「不是壞事」。

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我國自1997年開始申請成為WHA觀察員,政府與民間努力向國際社會訴求、遊說台灣參與的正當性。前政府上台後與中國達成檯面下的相互理解,當時中國已與WHO秘書處簽有與台灣參與WHO相關的《諒解備忘錄》,從2009年開始,台灣每年得以收到WHO總幹事、香港籍陳馮富珍邀請函的方式,出席WHA,而新政府上台後,因不承認中國的政治前提,台灣能否再度出席,出現變數。

20170425-WHO總幹事陳馮富珍。(資料照,AP)
現任WHO總幹事陳馮富珍,將在6月底卸任。(資料照,美聯社)

姜皇池指出,在台灣獲得邀請函前,我國多年來推動參與WHO累積的國際支持能量,在2007年和2008年達到最高峰,美國、日本、歐盟從未像那時候那樣,同時表明支持我國成為觀察員的立場,但前政府選擇透過中國解決問題,讓中國手上握有台灣能否出席的權力,「沒事就勒一下你(台灣)的脖子」,台灣2013年出席國際民航組織(ICAO)大會,去年無法出席,也是受到中國的控制。

姜皇池:前政府葬送掉我們本來的運作空間

姜皇池認為,前政府的作為把台灣綁死,「葬送掉我們自己本來的運作空間」。從這個角度來看,姜皇池認為,WHO今年如果續邀台灣,台灣會繼續被綁住,機會越來越小,如果不邀台灣,「對我們而言,會是利多,絕對不是損害」,因為這將讓台灣有更多自由活動的空間,有機會從中國的桎梏跳出來。

去年送出邀請函的時間點適逢政權交替,陳馮富珍明顯刻意刁難,首度在邀請函加註「依《聯合國2758號決議》、《世界衛生大會第25.1號決議》及其內容反應的『一中原則』」的文字,邀請函也壓到開會的2個多星期前才送達台灣。

20170425-總統蔡英文(右)與前總統馬英九(左)(資料照,總統府提供)
姜皇池表示,前政府的作為把台灣綁死。然而,姜也表示,新政府對兩岸政策的核心價值為「維持現狀」,也看不到新政府有任何要去變動現狀的想法。圖中為總統蔡英文(右)與前總統馬英九(左)。(資料照,總統府提供)

當時新政府以《聯合國2758號決議》是解決中國代表權問題,而非「一中原則」為由接受邀請。新政府並表示,陳馮富珍稱台灣過去7年都在「一中原則」下參與的說法,是她單方面的立場。代表我國出席的衛福部長林奏延,私下向陳馮富珍的法律顧問遞交抗議信。林當時說,信中表明台灣不接受一中框架,台灣是專業、務實、有貢獻的參與,與政治無關;但是林在公開致詞時,沒有對一中提出抗議。

姜皇池說,新政府當時對《聯合國2758號決議》的解釋是對的,但除了在國內說明之外,林奏延也應該利用在大會公開致詞的機會,表達這個立場。

姜皇池:如果今年WHO不發邀請函,就是中國破壞現狀

新政府去年沒有利用在WHA致詞時公開反駁陳馮富珍對《聯合國2758號決議》的詮釋,如果今年再收到一樣的邀請函,姜皇池認為,還是只能跟去年一樣,接受邀請函出席,同時也不會在大會致詞時公開抗議,因為,兩岸的互動必須顧及信用,如果今年的作法和去年不同,會被認為是台灣破壞現狀,但是,如果今年是WHO不發邀請函,就是中國破壞現狀。

總統蔡英文上任後,兩岸政策的基本核心就是維持現狀。姜皇池指出,他看不到新政府有任何要去變動現狀的想法,現在兩岸之間,誰破壞現狀,誰就落人口實,如果中國破壞現狀,台灣就可以回到1997年剛開始時那樣,重新開始遊說,訴求基於人道、醫療需要以及防疫完整性,讓台灣參與WHO。

姜皇池說,台灣要在短期內成為WHO會員可能有困難,但可以像過去那樣,爭取在WHA通過決議,成為觀察員。陳馮富珍將在6月底卸任,WHO會員國將在WHA大會選出新的總幹事,姜皇池說,台灣未來也可以直接跟總幹事接觸,表達希望秘書處直接給台灣邀請函,而無須事先與中國聯繫的期望,「這都是有機會可以做到的」,甚至如果是英國籍的候選人當選,而不是衣索比亞或巴基斯坦,《諒解備忘錄》的拘束力可能都會不再存在,台灣的運作空間就會更大。

20170425-WHO總幹事候選人,英國籍納巴羅(David Nabarro)(WHO提供)
2017WHO總幹事候選人,來自英國的納巴羅(David Nabarro)若當選,台大法律學院國際法教授姜皇池表示,台灣的運作空間就會更大。(WHO提供)

中台國際談判處境 2008前後大不同

從1996年開始參與國際談判的姜皇池說,台灣與中國在國際談判的處境,在2008年前、後有很大的不同,在那之前,中國會認為,「只要你(台灣)不要往外走,什麼都好談」,可是在那之後,卻變成「只要你(台灣)不往這邊(中國)靠過來,什麼都不能談」;姜說,他很明確地感受到這個不同,「從『只要你不搗蛋,什麼都好講』,變成『只要你不合作,什麼都不好講』」。

中國國家主席習近平。(美聯社)
台大法律學院國際法教授姜皇池表示,新政府一再對兩岸議題忍讓,然而中國並沒有給台灣好臉色看。圖中為中國國家主席習近平。(資料照,美聯社)

姜皇池說,新政府上任一年來,對於與兩岸相關的問題一再忍讓,但是中國並沒有給台灣好臉色看,「他一直打你,但是你都不動」,對於這樣的情況,他也是感到很難過,從國際談判的專業角度來看,現在唯一的可能,就是台灣要「往外走」,等中國要把台灣拉回來的時候,「大家再來談」;因此,他認為,最好今年WHO不要給台灣邀請函,台灣才有機會。

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