英國公布監控新法草案 政府未來可任意查看民眾上網紀錄

在美國前國安局（NSA）雇員史諾登（Edward Snowden）揭露英美大規模監控行為2年多後，英國內政大臣4日公布一份更新政府監控權的草案，賦予警察及國安人員不須獲得核准、即可查取英國公民個人瀏覽網站記錄的權力。史諾登則在推特上抨擊，這是西方世界最具侵入性、也最不負責任的監控制度。

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草案中數項要點包括：

• 國內電信及網路業者須「常備」攔截其網絡中個人資料流通的能力，並將所有公民的網站瀏覽紀錄（網站名稱紀錄，而非所有瀏覽頁面紀錄）儲存12個月，供警方、國安人員及其他政府組織查用。且安全人員不需獲得授權，即可以查用這些資料。
• 新的「雙鎖」（double-lock）機制：一個7人司法小組有權在內政部發出的資訊攔截令生效前予以否決。但在「緊急情況」下得有例外。
• 在法律中首度闡明，國家安全局與警察有大量蒐集個人通訊資料的權力，與駭入或監聽電腦與電話的權力。
• 向私人企業加諸協助執法、繞過網路加密的法律義務。但海外電信及網絡公司（包括美國公司）的法律義務限於協助攔截鎖定的通訊資料，不須配合提供巨量通訊資料。
• 在攔截國會議員的通訊前，需先諮詢首相。對於記者、醫生、律師等「敏感職業」人員的通訊資料給予一定的保護。未得法官授權，警察不得查看記者新聞來源。
• 新增一條刑事罪名：未得合法授權的情況中，刻意或魯莽地自電信業者取得通訊資料，最高　刑期可達2年。
• 賦予地方議會部分調查權力，如調查人民是否詐領社會福利。但不包括查看網路通訊資料的權力。

此草案將進入審議階段，明年於國會辯論，需上下議院皆通過方可立法。

英國已秘密監控人民電話逾10年

梅伊也說，自2001年以來，英國政府便秘密指派電信及網路公司，將大量的英國人民通訊資料交給國安人員。此行動根基於1984年的〈電信法〉（Telecommunications Act），相關權力運用在新草案中已獲更完善的闡述。

藉由大量蒐集電話通訊、尋找其中恐怖主義的連結，梅伊表示，國安人員得以阻止英國遭逢恐怖攻擊，包括一次2010年襲擊倫敦證券交易所的密謀。

工黨影子內政大臣伯南（Andy Burnham）也為這份草案背書，表示這「既非『窺探者憲章』，也不是為大規模監控打造的計畫。」他強調，由於科技的進步，英國現行的監控法條已經不足實用，使得維安工作越發困難，「權力與對公眾的保護，必須兩相平衡。」

網站瀏覽紀錄 有如個人私生活紀錄

但「新聞自由基金會」（Freedom of the Press Foundation）理事史諾登在推特上抨擊這份草案「倒果為因」（It’s backwards）。他指這份草案試著為政府的監控行為打造一個法律框架，而非規範監控行為去符合法律框架。

By my read, #SnoopersCharter legitimizes mass surveillance. It is the most intrusive and least accountable surveillance regime in the West.

— Edward Snowden (@Snowden) 2015 11月 4日

史諾登於2013年夏天向媒體披露英美政府對人民的大規模監控，激發激烈公共辯論，是英國政府感到有必要更新監控法案的原因之一。

史諾登表示，連結網站的通訊紀錄，就等同一個人私生活的完整紀錄。他比喻，「你的網站瀏覽紀錄，就像是你曾經翻開的每一本書的完整書名清單。」

仍有關鍵缺陷

在上任政府中帶領自由民主黨（Liberal Democrats）力阻「窺探者憲章」前副首相克萊格（Nick Clegg）也對這份草案抱持警戒態度。他表示，新草案看起來比先前的計畫改善很多，但疑似保留了一些缺陷。

英國審核反恐法律的御用大律師（Queen's Counsel）安德森（David Anderson）認同草案的基本原則，並表示，這份草案最棒的一點是，它將警察與情資人員使用的調查權力帶進國會，進行公開辯論。

但安德森也對某些關鍵點保持質疑立場，包括要求電信公司儲存個人瀏覽紀錄。他說，「這其中有著很顯著的風險。除非我能獲得相關風險已被最小化的滿意保證，我不會支持這樣的行為。」