南海緊張加上祝賀賴清德當選 專家憂菲律賓和中國爭執恐讓東協陷入困境

2024-01-23 20:01

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「我們可能看到現在到5月賴清德就職這段期間,中國增加在台灣海峽的軍事存在」,駐在台灣的國際危機組織研究員郭艾薇(Ivy Kwek)強調,「基於地理位置鄰近,東南亞和中國與台灣都有密切經濟關係,任何在台灣海峽的突發事件對東南亞有很大影響」。

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《日經亞洲》說,新加坡祝賀賴清德勝選也遭到中國斥責,越南、柬埔寨、印尼發表的聲明則謹慎避免挑戰中國對台灣的主權主張。許瑞麟表示,「東南亞國家不想給中國任何偏離『一個中國』政策或原則的印象」,強調「東南亞最不想要的就是台灣有衝突」。

在南海巡弋的菲律賓海岸警衛隊成員。(美聯社)
在南海巡弋的菲律賓海岸警衛隊成員。(資料照,美聯社)

印尼成為美中軍事集結焦點

《日經亞洲》提到,就算菲律賓近期要提升與中國的對話,國防政策方向則已準備好轉向,因此難以捉摸的中國與菲律賓關係有根本改變受到質疑。《日經亞洲》稱,菲律賓和日本就互派部隊已接近達成協定,這將提升雙方聯合軍事演習及訓練,而特歐多洛曾說,希望2024年第一季能達成協定。

另外,日本12月提供菲律賓軍方現代化計畫所採購的雷達系統,強化菲律賓偵測潛在威脅的能力。菲律賓德拉薩大學(De La Salle University)講師吉爾(Don McLain Gill)直言:「這類會議在保持開放溝通上符合菲律賓利益,但中國說一套做一套的惡劣紀錄,菲律賓知道不能聽信中國表面說詞。」

《日經亞洲》表示,為了應對中國在南海的行為,菲律賓努力進行防衛能力現代化,而菲律賓參謀總長布勞納(Romeo Brawner Jr.)也宣布,要在專屬經濟海域內興建人工島。《日經亞洲》稱,中國在爭議區域蓋建築,已侵害菲律賓的主權主張,而菲律賓在南海最顯眼的軍事前哨基地為馬德雷山號登陸艦。

菲律賓外交政策及安全分析師畢特洛(Lucio Blanco Pitlo III)表示:「台灣海峽是次於南海,對東南亞安全造成影響的熱點。」不過中國與美國在該區域的軍事集結,使得全球最大島國印尼成為焦點。許瑞麟說:「問題在於美國對群島海上通道的軍事使用。」

許瑞麟意指美國和其盟友是否會「不時從印度洋到太平洋,通行印尼水域」,並稱「如果同意美國及其盟軍通行,中國就會把印尼視為與美國和其盟友同陣營的交戰國」。此外,憂心爆發的軍事衝突也讓2024年東南亞國家協會(東協,ASEAN)輪值主席國寮國可能陷入左右為難的情況。

中國國務院總理李強出席東協峰會。(美聯社)
中國國務院總理李強(左)出席東協峰會。(資料照,美聯社)

寮國恐被中國牽制影響東協

《日經亞洲》先前提到,部分東南亞國家外交人員2024年的工作安排,就是密切注意中國對寮國的債務掌控。來自3個東協成員國的外交消息人士告訴《日經亞洲》,寮國要度過2024年的外交高峰時刻,中國的財務生命線至關重要,若無此支持,寮國或許不得不拖欠主權債務。

1名外交消息人士向《日經亞洲》直言,寮國對中國的財務依賴已改變對其在東協地位和重要性的看法,「寮國對中國不再是進入東南亞的門戶,而是被中國支配,以在該區域有更強大足跡」。關注寮國的東南亞分析師蘇帕拉克(Supalak Ganjanakhundee)更稱,寮國會自動看與中國的共同利益,超過東協集體利益。

「中國是最大投資者,東協地位較低」,蘇帕拉克說,寮國會確保「沒有事情讓中國不滿」,因為「損害中國利益等於傷害自己」。新加坡東南亞研究院(ISEAS–Yusof Ishak Institute)研究員佘麗蓮(Sharon Seah)指出,寮國2016年擔任東協輪值主席國時展現其靈巧。

《日經亞洲》稱,柬埔寨2012年擔任東協輪值主席國時,在中國的外交壓力下,使東協在南海的立場有所讓步,導致東協成員國與中國的外交部長未能發表聯合聲明。余麗蓮認為,寮國很清楚「容易受到中國不當施壓」的情況,且記取2012年柬埔寨可恥的失敗教訓,寮國會試著避免此情況。

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