風評:掙扎在理想與現實的減碳

2023-12-19 07:20

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COP28在杜拜舉行、場邊有示威者抗議化石燃料。(資料照片。美聯社)

COP28在杜拜舉行、場邊有示威者抗議化石燃料。(資料照片。美聯社)

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經過近2周的熱熱鬧鬧與紛紛擾擾後,COP28(第28 屆聯合國氣候變遷會議)落幕了,會中的紛擾、爭議,其實就具體而微的反映現實世界的問題:掙扎與擺盪在理想與實現之間。 

從11 月30 日到12 月12 日在杜拜舉行的COP28會議,堪稱歷年規模最大的一次,參與人數增加、會議規模是去年的2倍;但也很諷刺的,爭議與紛擾可能也是過去的2倍,更刺眼的是:會議期間世界氣象組織發佈報告,聲稱2023年為人類有記錄以來最熱的一年。 

今年的COP28從會議上場前就有爭議,主辦國阿拉伯聯合大公國本身就是全球前10大產油國,會議主席是石油大亨、國營石油公司執行長。這點早在會議前就被不少環保人士非議,會議期間又有美國前副總統高爾出面批主辦國「掩蓋排放數據、濫用公眾信任」;更難堪的是還傳出主辦國善用地利之便,跟與會國「商討石油天然氣交易」。 

全球為了因應氣候變遷、全球暖化、力行減碳的核心議程,其實就是減少化石燃料的使用,因為造成暖化的溫室氣體主要就是燃燒、使用化石燃料所產生,因此必須讓全球能源向無碳或低碳轉型。 

但對那些以出口油、氣、煤為主的能源出口國(一般通稱產油國),全球性的「去化石」卻是災難性的,除非已成功轉型,否則這些產油國的出口、經濟、乃至政府財政、人民生計都將難以為繼。產油國固然不會公然反對減碳 但作些手腳、玩玩抗拒卻是必然。例如COP28大會決議文要把「「淘汰化石燃料」寫入時,產油國就聯手,反對協議文本中任何針對化石燃料、而非溫室氣體排放量的提案。 

COP28中這種利益的爭執,算是具體而微的反映現實世界狀況,而且情況更嚴重,不限於產油國而已,另一個更大的軸線是開發中國家(或是說南方國家)如何減碳的問題。 

對那些開發中國家而言,今日的全球暖化問題主要是已開發國家造成,超過百年的工業發展、燃燒化石燃料、排放溫室氣體,根據一份報告,北美與歐洲(所謂的已開發國家)從1850~2020年,共累積了全球49%的歷史碳排放,但其人口數只佔了全球約17%;但受害最深的卻是開發中國家的人民─例如非洲排碳只占4%,但卻承受最多的氣候變遷災難。 

為了減碳,已開發國家要求減少甚至最終要淘汰化石燃料,但對那些開發中國家而言,便宜的化石燃料(特別是煤電)是比貴森森的綠電更划算,而每個國家都要追求經濟發展、提升民眾生活品質。 

理想的方式之一是讓已開發國家出資協助開發中國家脫碳,但實際推動則不容易─早在2009年就有此議,先進國家出資1000億美元協助開發中國家,至今資金到位800多億美元。對未來的需求,開發中國家要求更多:印度要求已開發國家提供 1 兆美元的國際公共資金,非洲國家集團表示至少需要 7500 億美元。 

除了資金問題外,更現實的是本國經濟發展問題;雖然中國增加低碳能源(綠電、核電等)的速度非常快,去年增加的再生能源量居全球第1、是排名第2的美國的3倍,但在經歷了限電危機後,中國就很明顯的以充裕供電為優先考量,去年批准的新增煤電廠創7年來新高;去年全球煤用量已創新高了,今年預估還會再創新高。 

當然,類似主辦國是產油國的「利益衝突」這種事,或許會越來越不重要,因為明年的主辦國亞塞拜然也是能源出口國,後年主辦國巴西雖然產業型態較多元,但也是名列全球前10大產油國之列。所以主辦國是產油國的爭議將變成「不再是爭議」。 

而決議文中在產油國要求不納入「淘汰化石燃料」的字眼,以及其他國家反擊情況下,最後出爐的是「…以公正、有序和公平的方式推動能源系統向淘汰化石燃料轉型」,有些評論認為這是一個特別的成果,因為是峰會首次談到「淘汰化石燃料」之事。但從一個角度看,納入這個字眼,就真能達到目標嗎?這種「缺乏細節、路徑、純粹表達願望」的結論,很難期待效果,看看這個決議文出來後油市不受衝擊,大概就知道利益相關者的評估與看法了。 

但對大部份國家而言,現實世界中的利益爭議卻是永遠存在、也更重要;在理想與現實中擺盪、掙扎,而減碳讓全球升溫控制住的黃金期也眼看是逐漸消失了。

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