夏珍專欄:陸生可納保,陸配難參政─「中國人」是不是「外國人」?

2023-11-10 06:20

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民進黨總統參選人賴清德希望行政院研議陸生納入健保,行政院立刻回應已經規畫,最快明年九月即可實施。(柯承惠攝)

民進黨總統參選人賴清德希望行政院研議陸生納入健保,行政院立刻回應已經規畫,最快明年九月即可實施。(柯承惠攝)

具陸配身份的中華兩岸婚姻家庭服務聯盟秘書長徐春鶯,能不能躋身民眾黨不分區立委的爭議,還沒謝幕,民進黨總統參選人賴清德一聲「陸生應比照外籍生納入健保,希望行政院研議」,衛福部旋即証實已經規畫,最快明年九月即可實施,兩相對照立刻引來嘲諷,歧視陸配的道德爭議沒能化解,却又翻出民進黨卡陸生納保足足十一年的舊帳,原來髮夾彎都能這麼漫長。

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大選在即,民進黨大轉彎,難免有選舉利害的考量,但陸配有票而陸生無票,就算畫下了陸生納保的大餅,賴清德往「中間路線」開拔的努力,難免落入兩頭空的窘境,面對「中國」,或如何「安頓」中國,始終是民進黨最尷尬的一塊。

「敵國情緒」讓陸生納保卡關十一年

以陸生納保為例,早在馬政府時期就提出這個政策,除了兩岸關係的考量,更重要的是醫療人權的公平性,如果外籍人士(包括外籍生)居留六個就能納保,何獨陸生不能?民進黨却一擋再擋,從陸生沒繳稅到影響健保財務健全;讓人錯愕的是連時任疾管局副局長的施文儀都臉書發文指責該政策是「賤賣健保」,陸生竟成了拖垮健保的潛在威脅;當年,民進黨立委吳秉睿也曾提出修法開放陸生納保的構想,意在扭轉民進黨「逢中必反」的印象,却引來黨內一陣圍剿,時任黨主席的蘇貞昌訓斥「民眾觀感很差」,吳秉睿只得道歉後收回。

蔡英文就任總統後,也提出陸生納保,不過是將陸生、僑外生全部改成全額付費,此案提出後却沒了下文;此番由賴清德提出,行政院呼應,說法是二階段納保,不會讓陸僑外生全額付費,但依照馬政府時期六成自費四成政府負擔?衛福部語焉不詳,民進黨立委林靜儀不諱言「支持者和醫界群組駡聲一片」,一是公平性問題,二是中國對台灣不友善導致的「不舒服情緒」,說到底,民進黨排遣不了的還是「敵國情緒」。

面對徐春鶯能否成為不分區立委的爭議,「敵國情緒」就不必遮掩,代表號正是於國內爭議─特別是反中話題─無役不與的駐德代表謝志偉,徐春鶯反問,「大陸是外國嗎?」謝志偉毫不猶疑一句,「不,大陸不是外國,是敵國!」這才是民進黨的真實想法。

大陸人適用國賠法,行政院函釋指導司法判決

尷尬的是,兩岸交流打開「敵國」之門,民進黨也是敲鑼打鼓的有功之人。前總統李登輝固有「兩國論」,但能做到的最大限度不過是「特殊的國與國關係」,兩岸各有治權互不隸屬,交流三十多年來,安頓「中國」的包括憲法增修條文和兩岸人民關係條例,這讓民進黨芒刺在背多年,因為他們也是憲法增修條文和兩岸人民關係條例修訂過程中的參與者;關鍵在「因應國家統一前」,對陸港澳事務皆不以「外國事務」視之,固而不歸屬外交部,而新設大陸事務委員會處置,在台灣憲與法的框架裡,陸港澳民眾都算是廣義的「國人」,這個「廣義」自是「特殊的」,所以他們的權利義務與國民不相同,但入籍中華民國者則依法享有等同國民的待遇,因為視之為國人,所以沒有「放棄國籍」一說,若要求大陸入籍人士放棄中國國籍,那就是視大陸為「外國」,那麼從憲到法,都要經過翻修。

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