黃煌雄專文:我對「半導體與地緣政治」的幾點看法

2023-09-20 05:50

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美國總統拜登簽署行政命令,限制美國對中國的半導體、量子計算和人工智慧企業投資。(美聯社)

美國總統拜登簽署行政命令,限制美國對中國的半導體、量子計算和人工智慧企業投資。(美聯社)

早安,歡迎並感謝大家參與這場有意義的會議,幾天前,我們和哈佛Kennedy school共同舉辦一場semiconductor和geopolitics的會議。這兩場會議,都是來自民間的,學術的,也是獨立自主的,完全與官方無涉。現在我希望利用這個機會,提出一些看法來請教大家。

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一,從半導體產業成長的歷史觀察,半導體幾乎就代表創新。半導體持續不斷的創新,將半導體產業由早期少數公司掌控,發展為產業鏈上,各有獨領風騷公司的多元局面,從而改變了工業結構,促進了經濟發展,增進了人民福祉。70多年來,半導體為人類帶來的是舒適,方便,進步,和平與全球化,而非戰爭,更與地緣政治無涉。

二,臺灣的半導體產業是一個‘unique system’,代表人才、團隊與勤奮的結晶,擁有完整的生態及產業聚落,整個上下游產業鏈,包括美國公司,均同蒙其利,這是多贏的實踐與歷史。也是一種具有巨大經濟效益和特殊產業文化的營運模式,不易移植,更難複製。台灣半導體產業在全球半導體產業鏈上之所以享有地位,實奠基於此,而與地緣政治毫無關係,兩者層次不同,性質不同,也不互為因果。中國是否犯臺與半導體因素無關,事實上,在中國迄今為止的聲明中,從未說過臺灣半導體因素會成為其犯臺的理由之一。

三,源自美國,美國曾長期領導推動的半導體,目前已發展成為一個產業鏈最長,跨越國境最多的產業。當今,沒有任何一個國家,包括美國在內,能夠單獨掌控半導體產業鏈的所有關鍵節點和流程,也沒有任何一個國家,包括美國在內,單獨生產的半導體產品足以滿足全球市場的全部需求。所以,儘管美國仍是晶片設計及製造設備的重鎮,但由於勞動力從製造業轉移到IC設計和各種現代服務業,造成製造業人才短缺現象,加上成本太高,這是美國半導體製造業所面臨的本質與結構問題,美國必須真實面對。

四,長期以來,美國針對半導體產業所採行的政策,可說是自由貿易與全球化的倡議者,實踐者,和受益者。近年來,由於世界權力格局的改變,美國的半導體政策國安色彩愈來愈濃厚,隨著地緣政治的推波助瀾,美國更先後實施出口管制和禁令,這些措施不但殃及全球化帶來的生產力和效率,也損及自由貿易帶來的正面效應。這些都是進行式,導致半導體產業面臨新的賽局。

五,美國為重振在半導體產業的領導地位,急欲填補其一塊缺口,那就是半導體的生產製造,因而力邀TSMC前往美國設廠,TSMC亞利桑那廠(以下簡稱A廠)的設立,代表美國半導體產業一個新的旅程,具有指標意義,但由於建廠成本昂貴,加上美台之間產業文化的落差,TSMC的「A」廠,恐需經過磨合與學習的過程,而無法立竿見影就看到效果。

六,「民主與市場經濟」是20世紀打敗納粹主義與史達林主義的兩大支柱,也是支撐美國立國以來得以既強又富的兩大支持。面對當前的半導體新賽局和TSMC「A」廠的挑戰,如果我們想要迎難而上,引領未來,根本之道,或許是將「民主和市場經濟」這兩大支柱,納入成為我們所應堅持的信念,以及遵循的指導原則。

我鼓勵所有參與者積極加入討論,這些議題需要持續的關注與共同合作。謝謝。

備註:上述看法雖以我個人名義發表,實則匯聚了會議籌備期間,我方參與成員多次的討論,及於哈佛甘迺迪學院為期一天半(9/11─9/12)的會議激盪;再加上於華府開會期間,我方成員內部不斷精進的討論,因此本文的看法可視為我們一行成員共同的看法。

*作者為台北政經學院董事長

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