風評:歐盟對中國電動車發起調查揭開貿易戰序曲

2023-09-19 07:20

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歐盟對中國電動車發起貿易調查揭開中歐貿易戰的序幕。圖為中國最大電動車廠比亞廸。(圖/比亞迪官網)

歐盟對中國電動車發起貿易調查揭開中歐貿易戰的序幕。圖為中國最大電動車廠比亞廸。(圖/比亞迪官網)

上周三歐盟宣布將對中國電動車補貼展開調查,這個舉動既是歐洲汽車產業走弱之際,對中國汽車產業發起的反擊,同時也可能是一場「中歐貿易戰」的前奏序曲,當然,也離不開地緣政治因素。

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歐盟展開對中國電動汽車補貼展開調查, 依照歐盟官員的說法,是因為面臨來自中國的不公平競爭,中國的電動車得到政府的補貼,所以售價較低因所影響到市場;官員的說法是:「歐洲對競爭敞開大門,但反對逐底競爭」。如果調查結果認定中國政府補貼電動車,歐盟即會對從中國進口的電動車課徵更高的關稅,或是設定限額。

歐盟選在這個時候對中國展開電動車補貼調查,並不讓人意外,原因有幾個:一個國家或經濟體要對他國發起補貼或反傾銷等貿易調查,原因一定是從對手生產與進口的該項產品,搶占市場、威脅到本國產品。中國電動車今年正頗有開始進入「風光收割年」之勢的感覺:中國今年超越日本成為全球最大的汽車出口國,到今年7月止,中國出口280萬輛汽車,較去年成長7成多,主要原因在中國的新能源車(電動車)給力。

再來則是在新能源車時代來臨時,原本領先的歐洲汽車─特別是德國汽車,因為投入新能源車的速度太晚,隱約之間有被中國車廠超越的風險,電動車成本中電池占一半、也是技術的核心,中國在電池的技術與生產方面已有領先之勢;今年分別在上海與德國舉辦的車展,外界焦點幾乎都集中在中國的新能源車身上,中國的比亞廸也超越特斯拉,成為新能源車(非純電動車)銷售冠軍。

對許多經濟體而言,汽車是一個重要的大產業,無論是牽涉到的前後產業關聯性,或是影響到的就業人口,都是每個政府必須重視、呵護的產業。以擁有雙B與諸多強勢品牌的汽車生產大國德國而言,即使因全球化佈局因素,所謂「德國車」(掛上德國品牌的汽車)超過7成是在海外生產製造,但德國國內汽車產業直接雇用勞工還是達90萬人左右,加上因汽車產業的需求而間接創造的160萬份工作,汽車產業等於為支持了德國的250萬個工作崗位,比重超過德國勞動力人口的5%。

如果重要又關鍵的產業,歐盟當然不會任憑中國汽車叩關而毫無動作。這是經濟、產業面最現實的考量。

除了經濟因素外,歐盟這個舉動,無疑也是地緣政治因素始然。中歐之間曾經有意儘量拉近彼此的經貿關係,因為彼此有需求,其中又以歐盟龍頭德國為最,中國連續7年是德國最大貿易夥伴、居第2名的出口市場,許多德國大型企業都視中國為重要市場與發展契機,即使中美貿易戰開打,脫鉤或「去風險」之聲不絕於耳,德國大企業仍持續押注中國市場。幾年前「中歐全面投資協議」能順利完成談判,主要推手就是德國。

但中美競爭白熱化、地緣政治因素等終究在中歐之間燒起來,中歐投資協議被歐洲議會擱置,落實過關遙遙無期;俄羅斯侵烏克蘭、中國與俄國「無止境的友誼」,加深東西分裂,歐洲記取能源天然氣等對俄依賴的惡果,強調不能對中國太依賴、要「去風險」。而電動車產業與技術必然是未來各國的支柱產業,市場必然一日千里,基於地緣政治與去風險考慮,不能依賴中國,因此祭出貿易調查必然是有濃厚的地緣政治因素。

至於調查最後結果與處理方式,坦白說,「事實真相」恐怕不是那麼重要,最後還是「政治解決」。因為真要講政府對電動車、新能源車、甚至綠色技術(如風、光電),中國政府當然明的暗的都有,但其實幾乎所有國家都有,例如美國拜登政府的「反通膨法」就大手筆補貼電動車,而且只限「美國國產車」,甚至因而引起歐洲的抗議。

所以真要講補貼的「事實真相」,「大家底子都不乾淨」,而歐盟對中國電動車提貿易調查,卻對美國的作為無動於衷,只是口頭抗議,也多少看出其中的地緣政治因素考量了。

當然,調查不代表最後結果一定是認定補貼,但如果最後歐盟確定要對中國電動車處以關稅懲罰,中方的回應就值得觀察,如果毫無反應說不過去,但如果反擊又可能加劇擴大中歐的矛盾與引發貿易戰。而歐盟是否會再對中國其它進口品祭出貿易調查,也值得注意。

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