同志教育、奧運正名台灣公投何者違憲?藍委批中選會審查兩套標準

2018-04-03 10:58

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《公投法》去年底修法,廢除「公投審議委員會」後,中選會針對公投提案的初步審查過程,是否再度以「合憲性審查」,限縮人民公投提案權,2日在立法院內政委員會引發爭辯。圖為藍委黃昭順。(資料照,顏麟宇攝)

《公投法》去年底修法,廢除「公投審議委員會」後,中選會針對公投提案的初步審查過程,是否再度以「合憲性審查」,限縮人民公投提案權,2日在立法院內政委員會引發爭辯。圖為藍委黃昭順。(資料照,顏麟宇攝)

《公投法》去年底修法,廢除「公投審議委員會」後,中選會針對公投提案的初步審查過程,是否再度以「合憲性審查」,限縮人民公投提案權,2日在立法院內政委員會引發爭辯,原住民立委鄭天財以紀政提案「2020東京奧運台灣正名公投」,與曾獻瑩「在國民教育階段內,不應對未成年孩子實施同志教育」,批評中選會在聽證過程,認為前者不涉及憲法「領土與國號之變更」,卻認為後者可能牴觸憲法平等權,認為中選會標準不一。

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中選會主委陳英鈐表示,在去年底《公投法》修法後,目前為止,中選會已受理14件公投提案,其中,已經有5個案件已通過初審,有2個公投案,即紀政「以台灣全名參加東京奧運」,與黃國昌《最低工資法》公投,在查對提案人,完成查對人數後應該也是會過,目前為止,沒有一個案件遭到否准。

陳英鈐表示,紀政的公投提案,當時中選會法政處曾針對提案內容,即申請參加東京奧院的意思,提案人強調,這項提案並沒有限制未來台灣參加國際賽事「非以台灣不可」,由於這是政治上難題,中選會方面認為沒有權力介入,因此同意紀政的公投提案。

希望基金會董事長紀政。(陳明仁攝)
在去年底《公投法》修法後,目前為止,中選會已受理14件公投提案,其中已有5個案件已通過初審,包括紀政「以台灣全名參加東京奧運」。圖為紀政。(資料照,陳明仁攝)

不過,針對幸福盟曾獻瑩、游信義等人提案,中選會對於提案內容是否有牴觸憲法與大法官解釋,曾經與提案人進行溝通,中選會同時告知提案人,國外「婚姻限一男一女」的公投,在美國也曾經因為違反州憲法與聯邦大法官解釋,導致無效,以加州二次反同婚公投為例,第一次公投被加州最高法院認定違反州憲法後,反同團體後來提案修改州憲法,但在2015年聯邦法院大法官認為婚姻限一男一女違憲,各州先前所訂定「婚姻限一男一女」的法律都自動失效,因此中選會才要求提案人,要把提案定義清楚。

舉「一男一女婚姻」公投為例 黃昭順:中選會根本無權審酌違不違憲

然而,藍營立委對於中選會,在《公投法》修法後,藉著公投提案聽證會,對公投提案進行合憲性審查,批評中選會企圖搞新的「鳥籠公投」。

立委黃昭順表示,去年底《公投法》修法,民進黨立院黨團自己在關鍵的領土與國號變更公投議題,投下了反對票,現在中選會卻假借聽證會做太上機關,「聽證人員是誰決定的?」

陳英鈐表示,根據《公投法》,公投提案除了領銜人本人外,可以找3個代理人,3個輔佐人,還可以推薦至少2個專家學者,就有9人入場,都是學有專精的人士,中選會必須對當事人有利或不利事項都要注意。

不過,黃昭順說,「你覺得學有專長,在我眼中看來卻是有分藍綠」,她批評中選會在審查游信義,「婚姻限一男一女」提案,中選會根本沒有權力審酌這個題目違不違憲,國民黨提的核災食品公投,題目從頭看到尾連署人數高達1.8萬人,她辦公室裡面有1萬多張連署書還沒提出去,中選會卻用這種方式把公投審議委員會借屍還魂。

20180322-下一代幸福聯盟召開「抗議中選會實質審查,攔阻人民公投權利」記者會,下一代幸福聯盟公民行動總召游信義發言。(陳韡誌攝)
黃昭順批評,中選會在審查游信義,「婚姻限一男一女」提案,中選會根本沒有權力審酌這個題目違不違憲。圖為游信義。(資料照,陳韡誌攝)

黃昭順質疑,扁政府時代當時民間提案入聯公投,當時公投審議委員會把該案擋下來,現在紀政「2020東京奧運台灣正名公投」,明顯與中華奧委會在1981年國際奧委會所簽署的洛桑協議有衝突,「台灣面臨國際困難,包括參與WHA,背後的關鍵都是名稱問題,未來公投結果,違反洛桑協議怎麼辦?」她強調,領土國號變更,已經是憲法層次,中選會審議出來的東西,未來國際賽事可能面臨更大挑戰。

反同志教育公投遭大法官釋字阻擋 鄭天財:怎麼會是憲法平等權問題?

對於中選會認定「2020東京奧運台灣正名公投」,與憲法「領土與國號變更」無涉,原住民立委鄭天財隨後質疑,中選會在審查曾獻瑩「在國民教育階段內,不應對未成年孩子實施同志教育」,卻搬出了大法官第748號解釋,認為公投提案可能有違反憲法「平等權」,質疑中選會在違憲審查上,採取雙重標準。

「同志教育出現是《性平法施行細則》,曾獻瑩提案,針對國民教育階段實施同志教育與否進行公投,中選會竟然把它完全上綱到憲法平等權,這合理嗎?」鄭天財說,「這麼小的孩子適不適合這麼早接受同志教育,怎麼是憲法平等權問題?」

20170718-經濟委員會,立委鄭天財。(甘岱民攝)
鄭天財說,「這麼小的孩子適不適合這麼早接受同志教育,怎麼是憲法平等權問題?」(資料照,甘岱民攝)

鄭天財說,紀政提案以台灣名義參加東京奧運,她在聽證時發言很清楚,同時強調中華台北不符合中華民國領土現況,選手也不只來自於台北市,但紀政的公投提案,整個爭議涉及到憲法增修條文第一條的認定,「這部分竟然完全沒有憲法疑義,你們(中選會)的權力未免太大了吧?」

藍委提「不得以大法官解釋主張公投違憲」 中選會反駁:這樣不是耍人民嗎?

由於黃昭順與鄭天財不滿中選會針對公投提案進行違憲性審查,2人在內政委員會提案,要求中選會不得以司法院大法官解釋,作為公投提案是否違憲之依據,對此,陳英鈐明確主張反對,他強調,大法官會議的解釋行政機關有遵守義務,況且,憲法對於「平等權」的定義為何,還是要回到大法官解釋才有依據,就像大法官釋字509號解釋,如果對言論自由的定義沒有拘束力,難道接下來可以讓人民提出公投案,主張媒體自負舉證責任,「這樣的公投不是耍人民嗎?這樣我們辦不下去!」

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