長時間做事沒錢拿？這種「傻子」肯定有，但這年頭還多嗎？根據衛福部日前首度完成的「全國志工大調查」，即使《志願服務法》對領證志工設有須事先接受志工倫理教育訓練、事後定期接受考核評鑑等門檻，截至去年底，全國領證志工人數仍創下105萬293人的新高。同份調查更顯示，若不論領證與否，以國內15歲以上民眾曾參與志願服務的比率22.8％來計算，則台灣志工總人數已逼近500萬大關。
衛福部社會救助及社工司司長李美珍表示，對任何一個進步且成熟的多元社會來說，志願服務者的存在，都不僅僅只是公私立非營利組織人力缺口的補充而已，這群無私奉獻的身影與靈魂，更是維繫人心安定、友善交流的重要力量。所以，志工的定義與價值，也絕對不只是一群「做免錢」的傻子而已。
「領證志工」之權利與義務 中央立法規範
不過，志願服務若缺乏有效的篩選與考核機制，時間長了，仍難保一鍋「好粥」中不會出現「老鼠屎」。因此，立法院2001年三讀通過實施《志願服務法》，使得台灣成為少數有中央立法、明文規範「領證志工」應盡之權利與義務的國家。截至2016年底止，全國登記有案志願服務團隊已達2萬3437隊，領證志工人數更來到105萬293人的歷史新高。
105萬名志工大軍看似不少，但若以人口比率計算，卻只占全台2300萬總人口的不到5％，相較於美國對外公布的國人志願服務參與率24.9％、日本的26.3％，被國際人士公認「最美麗的風景是人」的寶島福爾摩沙，似乎對志工參與特別興趣缺缺？
隱藏版志工這麼多 原因是…
李美珍表示，中央頒布《志願服務法》的出發點是基於保護志工，更是為了保障接受服務者的權益；畢竟，熱心助人也需要講求倫理與專業技巧，否則一不小心，一片善心也有可能幫了倒忙。然而不可否認的是，領證志工須符合的門檻、規範、限制…，卻可能正是國內「隱性志工」比率居高不下的主因。
另調查顯示，國內人數相當可觀，主要工作包括海內外天災人禍救難、為罹難往生者助念、安撫遺族家屬…等的宗教志工，多已拜在幾個知名教派或上人門下，其組織、人力運用早已自成一格，且這些人目前幾乎都不是所謂的領證志工，這些都是台灣目前登記有案志工數，推估只占實際投入志工行列人數5分之1的原因。
無論如何，衛福部今年完成首度全國志工大調查，總算讓大家有機會一窺台灣「活菩薩」的眾生相。據統計，在台灣105萬多名領證志工中，女性有69萬1999人、占總人數65.9％，相較與男性35萬8294人、占比34.1％，更顯女性在志工群相中兼具溫柔與韌性力量的重要性。
領證志工人數 以18～29歲居多
惟不如一般人想像「恐怕只有退休老人才有閒有錢做志工吧？」台灣志工群相並非遍地華髮，統計顯示，近5年來，國內18～29歲年輕志工人數，均居領證志工各年齡層之首。
整體來看，多數國人還是會在完全退出職場，即55歲以後，才會漸漸將生活重心轉移到志願服務工作上；以2016年為例，55~64歲以及65歲以上志工人數，便占了台灣整體領證志工比率的4成之多。所以，若形容台灣志願服務工作有年輕志工衝鋒陷陣，又有中老年志工作堅實後盾，應是再貼切不過。
志工參與率 55~64歲民眾以6.89%居首
《風傳媒》進一步取得國內各年齡層總人口數，進行個別年齡層志工參與率分析，結果也證實，55~64歲民眾平均每百人就有6.89人是領證志工，對參與體制內的志工團表現出最大的熱誠！不過，50~54歲、18~29歲及65歲以上年齡層國人的領證志工參與率，平均每百人也都在6人以上，不遑多讓。
既是無給的志願服務，如何提供「歡喜做、甘願受」的工作環境，讓更多民眾都願意投入志工行列，以及營造足夠的誘因，讓更多有志之士都願意成為領證志工，進而使國內志工人力的運用及影響力，都能發揮到極致，自然是政府的責任。
「唉喲，都那麼老了還要上課，我坐不住啦！」很多身體硬朗的阿公阿嬤雖不排斥做志工，但一聽到要領志工證及志工手冊，得先上6堂、12小時的課並通過考核，就打退堂鼓了，「反正人在做、天在看，我又不在乎累積時數，或能否被公開表揚，所以每次里長要我領證，我都說再看看啦。」在社區擔任守望相助志工多年的花花姨卻非領證志工，就是典型案例。
政府研擬修法 放寬領證志工門檻
李美珍強調，類似情況及廣大隱性志工的心聲，政府都看到、聽到了。因此，衛福部正著手研擬修法，包括考慮放寬領證志工門檻，或設計更多元的課程方式，例如在資深志工服務時安排準志工在旁實習等，取代現行課堂式的志工教育訓練…，都是思考方向。
此外，衛福部也在持續試辦各種有創意的志願服務機制，藉此為加入領證志工，創造更大的誘因。例如，國內人口快速老化，但許多年輕人為了爭取就業機會，不得不到外縣市打拚，以致於久久才能回鄉一次，此時若遇家中有老弱長輩需要照顧，年輕人難免陷於分身乏術的窘境。
有鑑於此，衛福部多年前便輔導弘道老人基金會辦理「志工銀行」，透過該基金會散布全國各地在地志工的串聯，建立互助網絡。如此一來，離鄉背井的遊子只要提出申請，並在工作地就近做志工累積服務時數，基金會就會展開跨縣市連線，針對其家鄉需要照顧的家人，優先安排志工提供回饋服務。
李美珍說，雖然多數志工助人的出發點都是但求隨心隨喜、一無所求，但就像目前國內捐血人及器官捐贈者家屬需要輸血或器捐時，等候順位上也能獲得優先排序般，志工銀行希望發揚光大的也是一種愛心與善行的及時循環。只要人人都存一顆志工心，或許有那麼一天，「老吾老以及人之老」的理想國境界，就有可能不再只是口號。
