斬斷北韓外匯收入1/3!安理會通過嚴峻制裁決議 問題是……有用嗎?

聯合國安理會5日一致通過涉北韓的〈第2371號決議〉,嚴厲譴責北韓7月4日和28日試射洲際彈道飛彈,要求北韓放棄核武和飛彈計畫,決定對北韓實施更加嚴厲的制裁措施:根據決議,新制裁措施將使北韓每年減少至少10億美元(新台幣300億元)的貿易外匯收入,約佔其每年30億美元外匯收入的1/3。

美國駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)指出,這項決議是「歷來針對北韓政權最大規模的經濟制裁……一個世代以來針對特定國家最嚴峻的制裁」。決議也重申支持重啟「六方會談」(北韓、南韓、美國、中國、日本、俄羅斯)、透過和平方式實現朝鮮半島無核化。

北韓「火星-14型」洲際彈道飛彈(AP)
北韓「火星-14型」洲際彈道飛彈(AP)

專家:10億美元真的能重創北韓經濟?

不過曾經任職美國國務院的賓州州立大學(Penn State)國際事務學院教授迪湯瑪斯(Joseph DeThomas)表示:「我很懷疑10億美元這個數目,懷疑它是否能夠重創北韓的經濟。如果你期望北韓讓步,制裁的強度必須達到1990年的制裁伊拉克措施。現行的制裁遠遠不足。」1990年8月6日,聯合國對入侵科威特的伊拉克祭出史上最強硬制裁,幾乎全面封鎖伊拉克的金融與貿易。但伊拉克最後是在美軍摧枯拉朽的攻勢下撤軍,史稱「波灣戰爭」(Gulf War)。

〈第2371號決議〉草案是由美國在4日向安理會提交,並與北韓「血盟兄弟」、最重要貿易夥伴中國密切協商,獲得安理會15個理事國一致通過。北韓在2006年進行第一次核彈試爆以來,聯合國安理會對其實施的第7輪制裁措施,前6輪顯然都沒有產生預期效果。

北韓試射「火星-14型」洲際彈道飛彈,美軍B-1B戰略轟炸機飛臨朝鮮半島威懾(AP)
北韓試射「火星-14型」洲際彈道飛彈,美軍B-1B戰略轟炸機飛臨朝鮮半島威懾(AP)

海莉因此提醒國際社會,不要以為祭出制裁就可以了事,「我們不能自欺,以為問題已經解決;我們還差得遠。北韓威脅仍在,而且日益壯大。」北韓上個月試射的「火星-14型」洲際彈道飛彈(ICBM)射程據估計約1萬公里,足以威脅太平洋彼岸的美國本土。

決議並要求北韓不要再進行核彈試爆或利用彈道技術進行試射飛彈,以全面、可核查、不可逆的方式放棄核武與目前的核計畫,暫停所有與彈道飛彈計畫有關的活動,放棄所有大規模殺傷性武器計畫。北韓一直將核武、彈道飛彈視為保命護身符,一再重申不會放棄。

聯合國安理會5日一致通過嚴厲制裁北韓的新決議,這是韓的一家海產工廠(AP)
聯合國安理會5日一致通過嚴厲制裁北韓的新決議,這是韓的一家海產工廠(AP)

北韓4大出口產業:煤炭、鐵礦、鉛礦、海產

新制裁針對北韓的4大出口產業:煤炭、鐵和鐵礦石、鉛和鉛礦石以及海產。決議還禁止各國僱用來自北韓新的勞工、禁止與北韓企業進行新的合資計畫、禁止外資對北韓進行新的投資。此外,決議將北韓9名企業與金融界人士、2家公司、2家銀行列入制裁黑名單,限制旅遊、凍結資產。

《美聯社》報導,煤炭是北韓最大宗的出口物資,去年為它賺進12億美元外匯,去年11月安理會設下4億美元的上限,新決議則完全斷絕。身為北韓煤炭最大買主,中國已在今年2月停止進口。

在其他產業方面,北韓今年可望出口2億5100萬美元的鐵礦、1億1300萬美元的鉛礦、2億9500萬美元的海產。根據聯合國2015年的估計,北韓向中國、俄羅斯等國送出約5萬名勞工,每年匯回12億至23億美元。

北韓28日試射「火星14」飛彈,金正恩親自到場觀看。(朝中社)
北韓28日試射「火星-14型」ICBM,金正恩親自到場觀看。(朝中社)

美國國務卿:無意推翻北韓金正恩政權

另一方面,美國也對北韓釋出某種程度的「善意」。國務卿提勒森(Rex Tillerson)2日表示,美國無意推翻北韓金正恩政權,也無意推動朝鮮半島加速統一。中國外交部對此表示歡迎,但希望華府將承諾「落實為具體政策」。

對於5日的新決議,中國駐聯合國大使劉結一表示,中國始終堅持實現朝鮮半島無核化目標,堅持維護半 島和平穩定,堅持通過對話協商解決問題,反對半島生亂生戰。中方認為,這些是安理會第 2371號決議的根本目的。安理會協商一致通過這個決議,表明了國際社會對半島核問題的一致立場。他呼籲各方切實全面、嚴格履行安理會決議規定的各項義務。 

俄羅斯常聯合國大使涅邊賈(Vassily Nebenzia)則說,北韓的核武與飛彈活動威脅到周邊安全,安理會有 必要採取措施敦促其回到無核化的道路上。他同時指出,由於美國及其盟國的軍事演習等行為,北韓認為自身安全受到威脅,僅通過制裁施壓很難真正解決問題。

 

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