風評:川普減稅美國吸金大法,將會這樣影響全球與台灣!

2017-05-02 08:10

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川普提出號稱有史以來幅度最大的減稅方案,各國的經濟、金融都將受影響。(AP)

川普提出號稱有史以來幅度最大的減稅方案,各國的經濟、金融都將受影響。(AP)

美國總統川普提出號稱「史上最大規模減稅案」,這個減稅案如落實,將衝擊全球;先進國家領頭努力近20年的防堵逃漏稅的努力將付之東流,新興國家則要再次面對貨幣貶值、外資減少的衝擊。至於台灣,政府推動中的「稅改」也將因此更難行,原本已見低潮的民間投資也將受衝擊。

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川普減稅方案中,對全球影響與衝擊最大者,首推公司稅率大幅降低,公司最高稅率(即台灣的企業營所稅)由35%大降到15%,這個稅率不是「有沒有競爭力」的問題,而是讓其它國家「幾乎活不下去」的問題。

這個15%的稅率,其實已經很接近那些被視為「避稅天堂」國家約10-15%之間的稅率了。其它「正常」的國家,營所稅率大致在25-30%左右;2010年5月馬政府將營業所得稅由25%降至17%,當時是認為這個稅率在四小龍中僅高於香港的16.5%,全球中亦屬低稅率,因此「可產生690億元經濟效益,經濟成長率可增加0.5%」,有助「吸引外資進駐、台商回流」。

不過,當美國的稅率降到15%,所有國家都因而「黯然失色」。美國以其豐厚的資源、良好的法治、先進的科技、堪稱完善的基礎設施,當然,還有全球最大經濟體、及全球最大市場的條件,原本就有吸引企業投資的充份條件。過去,全球化與供應鏈佈局,許多因考慮資源秉賦與成本因素而落在其它國家的投資機會,因為川普一口氣把營所稅率由35%砍到15%,許多原本不存在的投資誘因、利潤空間都因而顯現─當然,更別提川普還有「棍子」伺候。

過去20年,各國政府都飽受企業與富人,以免稅天堂為根據地,充份利用金融保密制度帶來的隱藏便利,或是行移轉訂價方式避稅、或是遷移資產藏錢躲稅,依照國際貨幣基金(IMF)幾年前作過的估計,全球免稅天堂與避稅港的資產負債表高達十八兆美元,全球的貿易有超過一半在帳面上是在免稅中心發生,每年各國政府因而流失的稅收估計達2500億美元;OECD(經濟合作與發展組織)的估計,也是企業避稅行為造成每年約1000-2400億美元的稅收損失。

為了追稅,美國政府壓迫瑞士結束其祕密金融制度,交出各國納稅人帳戶資料用以追稅;全球還在OECD倡導下,加入《共同申報準則》(CRS,俗稱肥咖條款)─這是一個讓參與國透過同一格式標準,自動進行國與國之間的稅務資訊交換,以防堵跨國逃漏稅的機制。

不過,在川普降企業稅到15%之後,這張「全球追索企業逃漏稅網」的意義與價值就大減了─因為,縱然個人稅率只從39.5%小降到30%,但企業稅率大降後,美國簡直把自己變成全球最大的低稅天堂了嘛!到底其它國家會因美國大降稅而搶走多少本國的投資與資金,及各國會如何因應,都會影響到各國的經濟、財政─台灣其實就有台塑、鴻海、義聯等幾家大企業已表明赴美投資設廠,鴻海郭台銘近日數度進出白宮,就是與川普政府討論美國投資事宜。

但川普降稅案也同時讓富人受惠,縱然個人稅率只降9.5個百分點,不過他要廢除號稱稅負全世界第4高的遺產稅,同時廢除讓富人難以避稅的最低稅負制,因此, 對富人而言,資產泊美國的誘因出現。

此外,川普還有一個鼓勵美國企業把海外獲利匯回美國的「租稅大赦」雖然這只是一次性的,稅率也尚未公布,但外界預測是10%的低稅率。這個租稅大赦加上原本的大減稅,預料會讓全球資金湧入美國;這代表的是許多資金會從其它國家─特別是新興國家流出往美國跑,這些國家都難逃匯率震盪、幣值下滑的壓力。

對台灣而言,這似乎不是一個好消息;立法院才通過把遺贈稅率從10%的單一稅率,調為分級制且最高稅率說為20%,即將推出的稅改,雖然把綜所稅最高稅率從45%降到40%,但也要把營所稅從17%調高為20%。對比美國的取消遺產稅、營所稅降到15%,台灣的壓力可想而知。國內工商界早已開始警告政府,千萬別調高營所稅率,否則民間投資一定受影響、資金一定出走。行政院的稅改想調高營所稅,恐怕再難堅持了。

此外,企業界這1年來對蔡政府施政難放心,原本民間投資就已受影響,川普的大減稅及其它「美國製造」政策,也可能讓台灣的民間投資更陷低潮。

川普的大減稅其實潛藏著相當大的風險,一個當然是國會是否通過,及學者與民間的反彈聲浪。因為這個減稅無疑是百分之百高度向富人傾斜,減稅利益幾乎是由那「1%」享受;批評者指這份減稅計劃「不道德」,占多數的勞工只分得到一點「麵包屑」。

再來則是減稅會為美國帶來嚴重的財政赤字,外界對10年稅損的估計從2兆多美元到5兆美元不等,川普政府未說明如何彌平,而超高赤字引發的金融效應,市場也尚未評估中。甚至其政策對經濟的效益,外界亦質疑其「只有短效而無長效」,未來會拖累美國經濟。

不過,這些都是美國自己的問題,但「美國的問題就是大家的問題」,而且美國一定會「依慣例」,把自己的問題變成全世界的問題,這是包括台灣在內所有國家及企業,在面對川普大減稅時,都必須面對與因應的問題。

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