所謂的開放政府，究竟該開放到什麼地步？
距離柏林100多公里外的德紹（Dessau），是現代主義建築流派包浩斯（Bauhaus）學校的所在地，也是德國聯邦環境局（Umweltbundesamt，UBA）的所在地。我們比預訂的採訪時間早了1小時抵達，樸素的牆面上只有一塊小牌子寫著環境局的名稱，一旁沒有鐵門、也沒有警衛，於是我們便直接將車子開進環境局的停車場。停好車後正愁無處吃飯，竟又在路人的指引下直接走進環境局附設的餐廳，並在沒有出示任何證件的狀況下，吃到了簡單的周三素食午餐。
環境局成立於1974年，是德國的中央環保主管機關，也就是聯邦環境、自然保育及核能安全部（BMU）下的獨立機關，主要負責分析環境議題、並提供政策建議。環境局原本與其他中央政府機關一樣位在柏林，兩德統一後聯邦政府為了要加速融合，將許多部會遷至柏林以外的城鎮，環境局也在這樣的背景下，於1992年確定落腳曾為東德統治的德紹。統一前的德紹原是生產燃氣機具的重鎮，部分土地曾遭受重金屬、重油等大量揮發物的污染，主管環境的部會選擇在此設址，具有擺脫只為經濟不重環境的舊思維，改以環保為重的象徵。
環境局要搬家，新建的大樓也必須要做為環境友善的表率才行。由柏林建築師事務所「Sauerbrunch Hutton」設計的大樓在2005年完工，園區佔地超過8000坪，其中除了有容納800人的辦公大樓、中庭，還有演講廳、餐廳、及擁有全球最多德語環境文獻館藏的圖書館。主要的辦公大樓以曲線方式延伸、環繞一圈，並圍繞出一塊狹長的中庭。大樓的牆面用象徵傳統德式房屋屋頂的紅色、以及綠地的綠色調和落地窗拼接，讓整棟建築物從空中俯看下，像一條色彩斑斕的蛇。
做為環境保護機構，各種與環境保護有關的設計也隨處可見。主體建物的屋頂上舖滿太陽能板，中庭也用透明玻璃窗做為屋頂，讓陽光、星星和月亮的足跡得以遍布公園，以及建築物的每個角落。此外，玻璃窗會在夏天時開啟，方便通風，並延伸遮罩形成陰影，而冬天則會關閉以便保暖。
光線可以自由來去，也意味著能省去室內的人工照明。大樓內的每間辦公室都配有感應器，能依自然光線的變化及室內人數調整燈光；辦公室內也有百葉窗簾，員工能自行調整角度，帶進不同程度的光線。
另一方面，考量冬、夏天氣變化較大，環境局的大樓仍設有空調系統，卻也透過不同的機制，力行節能。建築物在10多年前新建時，清出大量的受污泥土，如今，建築師決定利用一部分的地下空間，建造3個地熱換熱器（geothermal heat exchanger, GHE）。這些地熱換熱器的功能與空調相當，但只有在特定狀況下才會運作：冬天氣溫低於5度時，冷空氣透過換熱器進入，加熱至一定溫度後再送至總長5公里的管線至辦公室；夏天氣溫高於25度時則透過管線降溫；若溫度介於5到25度間，則換熱器將停止運作。透過溫度控制，冷／暖氣的耗電量只佔整體的5%，比一開始預計少了58%（其中暖氣佔21%）。
整個園區除了辦公區域外，其餘所有空間如圖書館、餐廳、演講廳等都對外開放，夏季時也會在公共空間舉辦與環保議題相關的展覽，歡迎所有德紹市民參加。我們當日在餐廳吃午餐時，也見到三三兩兩的民眾牽著狗，到大樓旁邊的草地上散步。種種景象，都改寫了過去我心目中政府機關門禁森嚴，只有握有權力者才可以進出的印象。在這裡不止風、陽光、雨水可以自由來去，政府的主體，也就是人民，更是空間的主人。
對所有人開放的精神也反映在各種無障礙設計上。以建築物大門為起點，一條條以不同材質舖設的黑色線條延伸至每扇門及電梯前，讓使用白手杖的視障人士可以藉此找到自己要去的地方。中庭內通往更高樓層的樓梯，依不同人的身高設有3種高度的把手，把手內側也有點字設計，標示出樓梯位置及方向。
環境局的員工也充分享受了這棟建築物帶來的好處。負責接待我們的漢尼克女士，是當年隨著環境局從柏林搬到德紹的其中1名員工，儘管也經歷了搬家和工作地點轉換的混亂，但她仍非常喜歡現在這棟辦公大樓。「在這裡的每個人，都有既透明又私人的空間」，漢尼克女士說，在環境局，幾乎每個人都有自己的辦公室，每間也一定有一面朝外或朝內的落地窗。除了能在會議室與其他同事集合，大樓中間的公園也經常是碰面的地點。
來到建築物內部，走廊的直線距離長到可以用腳踏車移動，一旁不同的空間則用顏色區隔：廁所是綠色、緊急出口是紅色、茶水間是黃色、辦公室則是棕色（木頭色）。導覽結束後，我們跟著漢尼克女士走過長長的走廊，發現每間員工辦公室裡幾乎都安放了一盆植物，漢尼克女士表示，「沒人強迫，大家自然而然想要把一些綠意帶進辦公室」。
我們和漢尼克女士道別，再一次沒有換證就走出環境局的大門。回頭望望這座蜿蜒座落在德紹火車站前的建築物，若有一天台灣政府的開放精神也能擴及到空間上，是否不同的立場及看法就能有更多交流的空間？
