美國晾在一邊!俄羅斯、土耳其、伊朗聯手 促使敘利亞政府與反抗軍派代表參加會談

2017-01-25 19:20

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2011年開打的敘利亞內戰至今6年,力挺敘利亞總統阿塞德的俄羅斯在2015年假藉反恐名義,派軍協助敘利亞政府軍打擊反抗軍,展現介入中東事務的野心,而現在似乎想主導和談進程。俄羅斯23日與中東地區強權土耳其及伊朗,在中亞國家哈薩克首都阿斯塔納舉行會談,敘利亞政府及反抗軍都派出代表,這是雙方首度自行派出代表,而非第三方代理與會,而原先強力推動和談的美國卻僅派出駐哈薩克大使以觀察員身分參加。

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俄羅斯、土耳其、伊朗聯合促使敘利亞政府與反抗軍派代表出席會談(AP)
俄羅斯、土耳其、伊朗聯合促使敘利亞政府與反抗軍派代表出席會談(AP)

美國以觀察員身分與會

在此之前,和談主要是由美國和聯合國推動,這次俄羅斯聯合土耳其及伊朗舉行會談,顯示俄羅斯有意展現影響力解決敘利亞內戰,而剛換新總統的美國以準備「總統就職和權力轉移」為由,並沒有特別為這場會議安排特使,僅由美國駐哈薩克大使柯洛爾(George Krol)代為出席,但伊朗有意見,因此柯洛爾只能以觀察員身分與會,且避開與記者交談。

敘利亞反抗軍代表阿爾勞夏(Mohammed Alloush)(AP)
敘利亞反抗軍代表阿爾勞夏(Mohammed Alloush)(AP)

反抗軍拒絕「面對面」談判

這是敘利亞內戰6年以來,敘利亞政府與反抗軍各自派出代表參加會談,敘利亞政府由駐聯合國大使賈法瑞(Bashar Jaafari)擔任首席談判代表,反抗軍則由「伊斯蘭軍」(Jaysh al-Islam)領袖阿爾勞夏(Mohammed Alloush),代表14個武裝團體參與會談。

雙方先在同一個會議室內發表開場演說,之後反抗軍代表團發言人稱,敘利亞政府軍仍未對反抗軍停火,因此不願「面對面」進行談判,之後分別待在不同的房間,由聯合國敘利亞特使米斯圖拉(Staffan de Mistura)居中穿梭協調。

聯合國敘利亞特使米斯圖拉(Staffan de Mistura)(AP)
聯合國敘利亞特使米斯圖拉(Staffan de Mistura)(AP)

交戰雙方重申維護停火協議

不過政府軍和反抗軍都重申,繼續維持去年12月達成的停火協議,米斯圖拉對此表示,預計在2月舉行下一場日內瓦和談,因此維持敘利亞境內停火狀態,有助於往談論重大政治議題的方向邁進。儘管雙方都同意停火立場,但仍是看法分歧。

阿爾勞夏直言,除非阿塞德、伊朗和其軍隊離開敘利亞,否則不會開啟政治解決程序,同時要求敘利亞政府釋放遭關押的反抗軍成員,甚至指控政府拘禁13000名婦女。他還說,政治解決是反對派偏好的選項,但非唯一選項,暗示若想繼續戰爭,他們樂意奉陪。對此,賈法瑞加以回擊,指責反對派的言論充滿挑釁且缺乏誠意。

敘利亞政府代表、敘利亞駐聯合國大使賈法瑞(Bashar Jaafari)(AP)
敘利亞政府代表、敘利亞駐聯合國大使賈法瑞(Bashar Jaafari)(AP)

俄、土、伊朗欲成立停火監督機構

自2011年阿拉伯之春起,敘利亞便陷入內戰,這場內戰造成超過30萬人死亡、1千1百萬人流離失所,並衍伸出了令人頭疼的難民問題。政府與反對派先後於2016年2月和9月各達成一次為期不長的停火協議,但最終都宣告破局,同年12月29日,雙方再度達成停火協議,但目前看來效果不彰。

這場為期2天的會談在24日結束,俄羅斯、土耳其、伊朗共同表示,敘利亞政府及反抗軍都同意維持停火,俄、土及伊朗3國也同意成立相關機構,監督敘利亞境內的停火狀況,但沒有提出具體措施。不過敘利亞政府和反抗軍雙方代表都持保留態度,僅稱這是由代理人達成協議,敘利亞並沒有在白紙黑字上簽字。

俄羅斯、土耳其、伊朗聯合促使敘利亞政府與反抗軍派代表出席會談(AP)
俄羅斯、土耳其、伊朗聯合促使敘利亞政府與反抗軍派代表出席會談(AP)

挺反抗軍國家嘲諷「分贓」 會談實質效益待觀察

土耳其及伊朗各自支持反抗軍和政府軍,而反抗軍先前指控,伊朗所支持的黎巴嫩真主黨(Hezbollah)一再地破壞停火協議,因而不夠格擔當監督角色。另外,敘利亞反抗軍是由數個武裝團體組成,這次會談並沒有所有反抗團體參與,像是美國支持的敘利亞東北部庫德族武裝團體就稱,他們沒有接獲與會,而沙烏地阿拉伯等部分支持反抗軍的區域大國也沒有參與這次會談,沙烏地當地報紙更嘲諷這次會談,根本是其他「區域強權」的分贓大會。

對於這場會談能否為敘利亞內戰取得正面進展,外界多抱持懷疑態度,《半島電台》指出,由於反抗軍拒絕進行「面對面」談判,顯示這場對談並不是一個好的開始。《衛報》則質疑,俄羅斯安排這次會談,是否會為了達成目標而做出妥協。

《華盛頓郵報》表示,能夠讓彼此仇視的雙方坐在同一間會議室中,這件事本身即是俄羅斯外交的一個成就。另外,俄羅斯不久前還跟敘利亞政府抱持相同的想法,認為沒有「溫和派」反抗軍,如今卻願意邀請反抗軍來進行對談,顯示俄羅斯在敘利亞內戰中的態度有所改變。

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