閻紀宇專欄:美國新國會開議 共和黨強勢邁向全面執政

2017-01-04 06:30

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美國聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan)(AP)
美國聯邦眾議院議長萊恩(Paul Ryan)(AP)

新國會砍歐巴馬政績 刀刀見骨

這把立法大刀首見要砍向何方呢?逐步拆解、廢除簡稱「歐巴馬健保」(Obamacare)的《平價醫療法》(Affordable Care Act);大幅放鬆歐巴馬政府在金融、能源、勞工、環保等領域的法規管制;翻修Social Security、Medicare等社會福利體系;推動以企業、富人為主的減稅計畫;以反墮胎為前提大砍美國計劃生育聯盟(Planned Parenthood)的經費。

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在人事同意權方面,川普新政府15個部會的首長與6個內閣層級首長的人事案,將交由參議院行使同意權,其中國務卿、財政部長與能源部長人選爭議較大,將在聽證會上受到嚴格拷問。

不過最敏感的人事案還是已經懸缺10個月的第9位聯邦最高法院大法官,川普提名人選尚未出爐,但必定會是一位保守派的旗手,上任後將協助推翻攸關美國婦女墮胎權的Roe v. Wade關鍵判決,也將在美國社會引發強烈爭議。另一方面,大法官人事案的60席「阻擾議事」門檻仍在,也是民主黨最能把關的要害。

共和黨胸有成竹 來勢洶洶

共和黨方面也出現有趣的變化。川普是一名個人風格強烈、語不驚人死不休的非典型政治人物,不時展現出「大老闆我說了算」的作風,但是在許多內政議題上,目前主導權似乎是掌握在國會共和黨人手中,他們負責擬定政綱、發動立法攻勢,未來川普的橢圓型辦公室主要負責簽署儀式。

儘管川普的普選票大輸對手希拉蕊近290萬票,但共和黨一再強調川普當選代表美國人民對共和黨的託付與授權,代表新政府各項重大政策要與歐巴馬政府分道揚鑣。選戰期間許多分析家認為,曾多次轉換黨籍的川普「劫持」或「接管」共和黨;但如今看來,至少在內政議題上,共和黨當權派胸有成竹,還是取回了發球權,要利用川普來全面推動保守派的「新政」,輾壓民主黨與自由派。

保守程度差距、參眾兩院分歧 共和黨也有內憂

當然,在其他國家最關心的外交、軍事與貿易政策場域,美國總統還是有一言九鼎的分量。但也就是在這3個領域,川普新政府充滿不確定性:他選前選後種種令人側目的言論──例如跟中國打貿易戰、發動核武軍備競賽、與俄羅斯等獨裁政權合作──到底會實現幾成?

另一方面,共和黨陣營也不是鐵板一塊,保守派意識型態的光譜從淺到深差異不小,參眾兩院在某些關鍵議題(例如如何拆解歐巴馬健保)上一直有分歧,川普與共和黨領導階層的磨合過程也狀況頻生,近來俄羅斯干預美國大選引發的爭議就是如此。眾議院共和黨人3日試圖對職司風紀的「國會倫理事務處」(Office of Congressional Ethics)開刀,不僅遭民主黨痛批,也被川普賞了下馬威,被迫放棄修法。

民主黨見招拆招 仍需歐巴馬領導

面對來勢洶洶的共和黨,目前民主黨主要對策是見招拆招,全面杯葛恐怕得不償失,只能在關鍵議題上爭取輿論同情,並冀望共和黨內溫和派與極右派、主流派與川普核心團隊鬧內鬨。去年11月8日大敗之後,民主黨顯然還需要一段時間才能恢復元氣。

比較麻煩的是,即將進入「後歐巴馬」時期的民主黨仍然群龍無首,希拉蕊及前總統柯林頓的時代已經徹底結束,參眾兩院領導人舒默(Chuck Schumer)與裴洛西(Nancy Pelosi)都是「體制內」的老面孔、典型的「兩岸菁英」(coast elites),很難協助民主黨重新連結(白人)藍領階層與青年世代。

近代美國總統卸任之後,幾乎都會與日常政治保持距離,避免公然干政、戀棧權位之譏,小布希在這方面正是典範。但是歐巴馬總統在投票結果揭曉、知道自己8年政績有一部分即將「歸零」之後,已暗示他打算扮演比較不一樣的角色。4日,歐巴馬將與國會民主黨人會談。10日,歐巴馬將回到第二故鄉芝加哥,發表告別演說。看來,領導重建期的民主黨,歐巴馬短期內仍責無貸。

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